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人事行政 中国人民大学行政学系 第1章 人事行政导论 1.1人事行政的性质 人事行政是以政府组织为背景，政府各级人事主管部门以及业务部门按照一定体制和权责划分的要求，依据人事管理目标，运用人事管理的专门方法和技术，对政府组织公职人员进行系统、综合管理，以实现人事相宜、人尽其才、人才成长、事尽其功的活动与过程总和。 1.2政府人事行政管理的特征 1、政府人事行政管理对象的数量庞大 。 2、政府人事行政依托于一套完整的制度运转，依靠由宪法、法律、行政法规、规章规定的规则来保障或约束。 3、政府人事行政存在于政府组织体系中，是政府组织运行的一个子系统。 4、政府人事行政的价值导向、人事政策取向都在经历着变化和完善。 1.3多元价值影响下的政府人事行政管理  1.3.1政治取向的政府人事行政 1、政治回应性与代表性要求； 2、政治忠诚； 3、政治身份与政治恩赐； 4、意识形态过滤； 5、政治参与过程对人事立法和政策的影响； 1.3.2管理取向的政府人事行政 1、功绩制与能力主义为本的选拔方式； 2、标准化的工作分析与职位分类作为人力资源管理的基础； 3、计量、可测量的绩效评价体系； 4、理性的、非人格化的人事管理系统（薪酬、晋升等）； 5、政治中立， 6、重视职业主义（专业主义）的能力，专业人才受到重视。 1.3.3法律取向的政府人事行政 1、宪法权利保护； 2、个人权利； 3、社会公平与正义； 4、弱势群体保护； 5、程序性保护和救济，程序正义。 1.4人事行政的功能 1.5政府人事行政管理的目标 提高政府生产力 提升政府组织的服务品质 创造人事相宜的组织环境与文化 促进政府组织的变革 * * 政治 取向 法律 取向 管理 取向 人事 行政 确立、保证雇员与雇主之间的期望、权利与义务的关系，建立惩戒途径与雇员申诉程序；健康、安全以及雇员宪法权利保障等。 纪律与惩戒 适应、培训、激励及评估雇员，提高其知识、技能与能力 人力资源开发 招募、选录、甄补雇员 人力资源获取 预算准备和人力资源计划；在雇员之间划分与分配工作任务（工作分析、职位分类、工作评估）；决定工作的价值是多少（工资或薪酬） 人力资源规划 目标 职能