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第八章 公共政策方案的规划与抉择 一、何谓公共政策目标 1、关于公共政策目标的特征 （1）问题的针对性（2）未来的预期性 2、关于政策目标的分类 3、基本的公共政策目标 依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全几个方面。 二、确定政策目标的意义 主要体现为如下两点： （1）它能为制定政策方案提供方向性指导。 （2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 三、确定政策目标的原则 1、实事求是 2、面向未来 3、系统协调 4、明确具体 5、伦理考量 试论政府如何处理公共政策中的公平与效率 你如何评论美国大选结果,政治选举的根本作用在哪? 第二节 公共政策方案的规划 一、政策规划的含义与特征 政策规划,也称政策构建。从狭义上来界定：政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。也就是说，它应将问题界定、目标确定、政策抉择等从“政策规划”这一概念中剔除出去。 明显特征就在于要提出对于人民感知的社会现实问题的解决办法。 对政策规划的特征应主要强调如下两点： （1）从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存。 （2）从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。 二、政策规划的主体 介入政策规划的主体包括行政机关、立法机关、研究机构和利益团体四类。 1、政策规划的政府主导化 2、政策规划的主体多元化 三、政策方案的设计原则 确保方案的质量，必须注意以下几项原则： （1）紧扣政策目标 （2）规划多重方案 （3）方案彼此独立 （4）方案要有创新 （5）方案切实可行 四、政策规划中的政策转移 简单地说，政策转移就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。 作用：（1）其他国家的相关政策方案对于本国的方案制定具有启发性，也许会提供不同的思路；（2）其他国家政策在执行过程中暴露的缺陷，也能够给本国政策方案的制定提供经验和教训，避免重蹈覆辙。 转移程度问题：（1）复制,（2）效法，即借鉴公共政策背后的思想观念；（3）混合，（4）启发；即其他国家的政策可能导致本国的政策变化。 从政策制定者的意愿角度，可以简单地将政策转移分为自愿的政策转移和被迫的则怀念过程转移。 导致政策失败因素：（1）信息不全的政策转移；（2）不完全的政策转移；（3）不当的政策转移。 五、政策方案的评估和择优 首先，我们有必要关注一下评估和择优的标准。 其次，方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断。 再次，为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。 最后，方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。 方案评估与择优的两种方法： （一）预测性评估 1、步骤：（1）方案调查；（2）详细研究；（3）进一步的分析；（4）试验式证实。 （二）可行性评估 可行性往往包括四个层次的内容：适当、可能、可行的和可行性实验。 第三节 公共政策的抉择 公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行为方案做出决定性选择的过程。 一、公共政策的抉择主体 1、国家元首 2、行政首长 3、民意代表 4、法官 二、决策者要注意的问题 1、尊重科学分析的价值 2、考虑各方利益的平衡 3、发挥个人决断的作用 三、公共政策抉择的合法化 1、政策内容的合法化 政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。 2、决策过程的合法化 （1）行政系统的决策程序 行政系统的决策特点往往要求快捷、高效， 具体的行政决策程序如下：①法制部门的审查；②领导会议的讨论决定；③行政首长的签署发布。 （2）立法系统的决策程序 提出议案、审议议案、通过议案、公布政策 政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。 政策立法的主体，一为立法机关，二为有权将一般的行政决策上升为行政法规的那些行政机关。 四、常规决策与危机决策 从决策的内容划分，公共决策可以分为平时决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与否可以分为常规决策与非常规决策。 常规决策和危机决策之间这种紧密的内在关联度也可以在现实中经常观察得到，两者之间的互动关系主要表现为： 其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体运作的效果。 其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机