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公共行政学 内蒙古财经学院 第九章 行政效率 第一节 行政效率概述 一、行政效率的概念 （一）效率 “效率”一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常用的术语，通常指有效的因素。19世纪末，效率的特定意义引申到了机械工程方面。“效率”最初是电学和机械学中使用的概念，所谓效率，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。此种意义上的效率仅是个数量概念，对效率的把握还停留在定量分析上。 20世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且逐渐推广开来。与此同时，有人把效率一词转用到政府工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。行政活动中引入“效率”这一概念，用以衡量行政工作效率，研究、探索提高行政效率的途径，行政效率问题由此而生。 （二）行政效率发展阶段 1、机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比来表示，属于量化的可比效率。最早出现在科学管理时期，代表人物泰勒等管理学家。即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称“技术效率”或“生产效率”。 具有可量化性，明显受到科学管理思想的影响，体现出以工作为中心的倾向，追求用最少的资源获得最好的劳动效果，但问题在于：行政管理中有太多的内容无法或不适合量化。 （二）行政效率发展阶段 2、社会效率是行为主义管理学家使用的效率概念，他们判断一个行政组织效率的高低，主要是看该组织内部人员是否团结，人的各种需要是否得到最大程度的满足，而不去关注行政活动实际消耗了多少资源，以及完成工作所用的时间。这种效率观把关注的重点转向了人本身，但问题是：对于行政部门而言，所讲的效率重点在组织之外，而不是内部。 3、客观效率和规范效率是现代行政学家对行政效率的共识，主张从效果、目标、价值三方面关注行政效率。 我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的劳动与所得到的效益的比率。效率的内容包含三个方面： （1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；行政效率量的要求就是力求以最少的人力、财力、物力和时间的消耗，取得尽可能大的效果。 （2）节省资源； （3）工作质量。行政效率应把行政结果的质量即社会效益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果。 现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。 （三）行政效率 是行政工作的效果与消耗之比，即指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。用公式来表述，就是：行政效率=行政产出/行政投入。 （1）行政资源 （2）行政产出与行政效益 （3）行政效率是一种比值 二、行政效率的特点 （一）定性与定量的统一 行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。 （二）经济效益与社会效益的统一 政府行为与企业相比，行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。是利国利民的服务活动。评估行政管理活动的结果和效率必须注意普遍的社会效果，不能简单地以人力、物力、财力或时间的消耗量来分析和评价。这正是行政管理不同于企业管理的本质特性所在。 （三）短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。 （四）局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。 （五）是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。 三、行政效率的构成及层次 （一）行政效率的构成 1、内部效率 其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。包含机械效率与社会效率 2、整体效率 在内部效率的基础上，反应出来的组织外在表现，即对社会需求是否具有必备的和及时、准确的回应。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。 3、外部效率 外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。 （二）行政效率的三个层次 组织效率：是公共组织的高级决