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乌鲁木齐市北航冠新世纪科技有限公司 客服电话：0991-4303500 （4303600-24 小时） 自治区电子政务外网 一期工程第五包 网上行政审批示范系统 设计方案 北航冠新 二〇〇九年八月 撰稿人： 张恭泉 [quanxj@] 第 1 页 2009 年8 月 乌鲁木齐市北航冠新世纪科技有限公司 客服电话：0991-4303500 （4303600-24 小时） 1.总体建设目标 一站式服务：申请者可通过外网综合门户进入网上审批示范系统，实现全方 位的“一站式服务”模式。用户无论以何种方式，都只需到一个地点，就可以办 理与政府相关的各种业务。 一表式申报：集中用户的基本信息，在办理各个不同业务的时候，不必再填 相同的信息。简化内容，方便申报，保证数据一致性。 一条龙审批：由多个部门联合审批的业务，审批材料和结果在审批平台内部 自动流转，直至办理完成，如果手续、资料齐全，就不需用户再参与。 前期以自治区发改委作为试点，获得用户单位的认可后，再向全区推广。在 各级政府和各部门的信息化建设的基础上，建立起跨部门的、综合的业务审批应 用系统，具备项目管理、信息共享、协同审批等功能，项目申报用户通过互联网 或政务外网门户访问该系统，快速、便捷获取项目申报信息，启动项目申报；审 批用户通过该系统实施项目的网上审批管理，公示办结结果。 2.审批业务分析 2.1.审批业务特点 1、业务职能部门化。从公众的角度看，政府是一个大概念，其职能的实现 主要通过各个职能部门，各个政府部门根据职责、权限、分工履行不同的政府职 能，呈现出业务职能部门化的特点。因此多部门联合审批的实现是以部门信息化 为起点，过渡到部门间协同工作的。 2、业务复杂。从目前政府业务种类来讲，包罗万象，种类繁多，许多种业 务都是依靠公务人员的经验和判断，标准化及规范化程度比较低，审批环节设置 多且不规范。 3、业务职能及流程变动性强。随着政治、经济、社会环境的变化，政府职 能一直处于不断的变革和调整之中，业务流程呈现出较强的变动性。 4、纵向及横向业务并存。从政务管理来讲，具有纵向垂直分级管理和横向 协同的特点，构成了政务业务错综复杂、纵横交错的网状布局。因此审批政务的 发展必然要适应垂直管理与横向协同的需要。 撰稿人： 张恭泉 [quanxj@] 第 2 页 2009 年8 月 乌鲁木齐市北航冠新世纪科技有限公司 客服电话：0991-4303500 （4303600-24 小时） 2.2.审批业务模型 根据角度的不同，审批业务可以归类为两种模型：状态模型和业务流程模型。 状态模型中从公众办事的角度，描述了受理、初审、审批和最后结果的基本 关系。其中，审批过程可以是单体型或互联型。状态模型如下： 业务流程模型是从委办局互联审批协同办公的角度对审批事项流程进行建 模，以体现出政府办事高效、透明的需求。业务流程模型如下： 撰稿人： 张恭泉 [quanxj@] 第 3 页 2009 年8 月 乌鲁木齐市北航冠新世纪科技有限公司 客服电话：0991-4303500 （4303600-24 小时） 业务流程模型中描述了互联审批的业务流程中串行、并行和并发型的状态。 其中的A、B、C、D、E、F、G、H是各委办局审批事项名称。现有审批业务都可 采用上述模型的子图或组合来描述，反映的业务关系有： n 单体型审批。每一个环节就是单体型审批，如图中的A n 主体呈串联审批。如图中的A—C—G—H过程 n 部分呈并联审批。如图中的BCD+F n 在并联审批中存在串联审批：E—D n 审批过程中存在需要条件触发的流程：