县域经济发展的财政金融政策研究东西湖.pptVIP

促进县域经济发展的财政金融政策研究 中共湖北省委党校 王能应 引言 在中国，自古就有“郡县治，则天下治”之说。 在我国的行政格局中，县级从来就是最为重要的行政区划单位之一。 有学者这样描述县级政权的作用：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。” 主要内容 促进县域经济发展的财政金融政策 湖北促进县域经济发展的财政金融政策 促使现有财政金融政策更好发挥作用的对策 调整完善现有财政金融政策和制定新政策的思路 (一)经济发展政策 1.政策的含义及其实质和特点 政策(policy)：国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则和措施。 政策的实质是阶级或集团利益的观念化、主体化、实践化反映。 政策特点：政策与制度体制比较；政策与法律法规比较。 2.经济发展与经济发展政策 经济发展(economic development)：是指社会经济活动或国民经济从低级到高级的演进过程，即随着一国或一地区产出的增长而出现的经济、社会和政治结构的变化。 经济增长(economic growth)是指一国或一地区在一定时期(一季度、一年)包括产品和劳务在内的产出的增长，即本期与前期相比实现的持续增加。 经济发展包括经济增长，但不等于经济增长。 经济发展政策(economic development policy) ：政府为实现其经济发展目标而制定并颁布实行的各项行动准则和措施。 3.县域经济发展 (1)县域经济的主体是县 县域经济的发展主要在于各县自身的努力，县才是县域经济的主体。县级政府必须做到： 一是强化主体意识，不依赖外界，自力更生。建议将所有的驻外机构都定义为招商局。 二是保持工作的连续性，不要换一届领导班子就变一次发展思路。 三是营造积极良性的小气候，不保守，要敢于创新，为社会营造好的创业氛围。 四是真正干事的热情。 (2)县域经济不是县级经济 县域经济是现代区域经济，不是计划时期的县级经济。 县域经济包括县城经济、小城镇经济、乡村经济和家庭经济等四个主要组成部分。 县域经济不能受区域和思维限制，必须大胆想、大力干。县域经济要尽可能的做大、做强，做到全世界有名气，全国有地位。 在目前形势下，承接沿海地区的产业转移，湖北是有优势的。但是我们的承接是要有总体布局的，而不是低端转移。 (3)县域经济求特色 县域经济发展不求全、不求大，求特色 我们要认清比较劣势，发挥比较优势，要创造特色，学会“无中生有”。 西方国家很多世界级的品牌，都是出自一个不知名的小地方，我们要有这样“异想天开”的闯劲。 在创新和品牌加工深度上下功夫。 (4)县域经济要科学发展 县域经济要统筹规划，综合发展。 县域经济发展很快，但是不可以走老路，不可以近益远损，必须科学发展。 县域经济发展的根本是为民生，为老百姓。在我们改革发展的过程中，必须拿出成果让老百姓共享。 (二)财政金融政策及其作用机理 1.财政政策 财政政策(fiscal policy)是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策、转移支付政策、财政补贴政策等构成的一个完整的政策体系。 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。 财政收入政策即税收通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。其次，税收影响物品和生产要素的价格，因而也能影响激励机制和行为方式。 财政支出政策有两种形式：其一是政府购买，其二是政府转移支付。 财政管理政策主要是运用财政预算达到财政收支的平衡以及确保财政资金使用效益。 2.金融政策 狭义金融政策(即货币政策)：中央银行为实现宏观经济调控目标(稳定物价，促进经济增长，实现充分就业和平衡国际收支)而采用各种方式调节货币供求、利率和汇率水平，进而影响宏观经济的各种方针和措施的总称。 广义金融政策：政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。 两者的不同主要在于：前者是中央银行在稳定的体制中利用法定准备金率、再贴现率、公开市场业务达到改变利率和货币供给量的目标。而后者的政策制定者包括政府及其他有关部门，他们往往影响金融体制中的外生变量，改变游戏规则，如硬性限制信贷规模、信贷方向、开放和开发金融市场。 金融政策内容 (1)货币政策。中央银行调整货币总需求的方针策略。中央银行传统的货币政策工具包括法定准备金、贴现率、公开市场业务等。 (2)利率政策。中央银行根据货币政策实施的需要，适时的运用利率工具，对利率水平和利率结构进行调整，进而影响社会资金供求状况，实现货币政策的既定目标。 (3)汇率政策。一个国家(或