学习贯彻城乡规划法.docVIP

学习贯彻《城乡规划法》 　《城乡规划法》体现当今时代的发展要求，其显著特点是：要求我们从注重城市发展转变到注重城乡统筹发展，以注重经济发展的规划转变到更多关注公民利益的民主决策的规划；以注重规划实体内容转变到更加注重法定规划的科学性的工作程序的规范性。 对比上版《城市规划法》最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。 《城乡规划法》颁布和实施，将使城乡规划的编制和实施全过程，都有明确的行为规范，为城乡规划工作提供强有力的法律保障。 一、《城乡规划法》的立法背景、指导思想及立法宗旨 　 (一)立法背景 　 1、建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市，就乡村论乡村的规划制定与实施模式已经不适应现实需要； 　 2、一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划、批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，“搞政绩工程”，“形象工程”； 　3、规划的科学性和严肃性需要提高。有的地方在制定和实施规划的过程中，缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与； 　 4、乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重； 　5、在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群迫切需要统筹协调，避免造成基础设施重复建设和资源浪费； 　6、随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度需要做相应的调整； 　7、城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点，需要完善法律责任，加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建设的处理作出规定。 　(二)立法指导思想 　按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展，局部利益与整体利益，经济发展与环境保护，现代化建设与历史文化保护等关系。促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展，促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。 　(三)立法宗旨 　一是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局； 　二是保护和改善人民居住的自然环境和社会环境； 　三是促进城乡经济社会的全面协调可持续发展； 二、《城乡规划法》的框架结构、主要内容、确定的法律制度和有关规定 （一）框架结构 共七章　　　　70条　　　　其中： 第一章　　　　总则　　　　11条 第二章　城乡规划的制定　　16条 第三章　城乡规划的实施　　18条 第四章　城乡规划的修改　　 5条 第五章　监督检查　　　　　 7条 第六章　法律责任　　　　　12条 第七章　附则　　　　　　　 1条 （二）《城乡规划法》的主要内容，可概括为十个方面： 第一，突出城乡规划的公共政策属性； 第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用； 第三，新的城乡规划体系的建立； 第四，严格城乡规划修改程序； 第五，城乡规划行政许可制度的完善； 第六，对行政权力的监督制约； 第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求； 第八，加强人民代表大会的监督作用； 第九，强化法律责任； 第十，法律授权、建立完善的城乡规划法律体系。 （三）确定的法律制度和有关规定 1、明确法律制度和有关规定的总体思路和原则要求； 2、完善城乡规划的组织编制和审批制度； 3、设立了严格的规划修改制度； 4、完善城乡规划的实施和实施监督制度； 5、完善城乡规划的公开和公众参与制度； 6、完善对城乡规划违法行为的法律责任追究制度。 三、关于《城乡规划法》的几个主要问题 （一）关于《城乡规划法》适用范围； （二）关于城乡规划和其他规划的关系； （三）关于城乡规划的制定； （四）关于城乡规划的实施； （五）关于乡村规划。 四、具体条文内容解读 第一章　　总则 第一条　　城乡规划法的立法宗旨 城乡规划法的调整对象和相关概念界定 城乡规划的地域范围 制定实施城乡规划的基本原则及要求 编制城乡规划的依据 城乡规划的经费 城乡规划的约束力 城乡规划的公布 城乡规划的实施监督 城乡规划的科学性要求 城乡规划的管理机构 城乡规划的制定 第十二条　　全国城镇体系规划的编制与审批 第十三条　　省域城镇体系规划的编制、审批及内容 第十四条　　城市总体规划的编制和审批 第十五条　　镇总体规划的编制和审批 第十六条　　国家权力机关对审批前的城乡规划的审议 第十七条　　城镇总体规划的内容和期限 第十八条　　乡村规划的内容 第十九条　　城市控制性详细规划的编制程序 第二十条　　镇控制性详细规划的编制程序 第二十一条　修建性详细规划的编制 第二十二条　乡村规划的编制和审批 第二十三条　首都的总体规