第四章 货币政策与财政政策.pptVIP

第四章 宏观经济政策实践 第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策 一、 宏观经济政策目标 （一）经济政策 经济政策是指国家或政府为了增进社会经福利而制定的解决经问题的指导原则和措施。 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 （二）宏观经济政策的目标 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 1、充分就业 是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上的充分就业指一切生产要素都有机会以自己的愿意的报酬参加生产的状态。 由于测定其它要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。 充分就业并不意味着完全就业，仍然存在失业。 几个与失业相关的概念： 失业率=失业人数/劳动力人数 劳动力参与率=劳动力人数/总人口 摩擦性失业、自愿失业和非自愿失业 自然失业率 当非自愿失业率不存在时，或者说，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业时，经济就处于充分就业状态。 2、物价稳定 是一个宏观概念，指价格总水平的稳定。 一般用价格指数来表示价格总水平的变化 价格稳定不是商品价格固定不变，而是价格指数的相对稳定 温和的通货膨胀是正常现象，甚至对宏观经济有利 3、经济增长 指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态 4、国际收支平衡 国际收支平衡对开放型经济国家至关重要 国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长 第二节 财政政策 一、财政的构成与财政政策的主要工具 二、财政的自动稳定器作用 三、斟酌使用的财政政策 四、国家预算 五、充分就业预算盈余 六、赤字与公债 七、西方财政的分级管理模式 八、拉弗曲线 一、财政的构成与财政政策的主要工具 1.财政政策含义：政府为达到既定的经济目标而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或是对政府收入和支出水平所做的决策。 2.财政的构成和财政政策工具 财政收入：税收、公债 财产税、所得税、货物税 公债----公债的发行和流通 财政支出 财政购买支出 ---- 对产品与劳务的购买 政府转移支付 ---- 各种福利支出、补贴 我国1994－2007税收增长情况 二、财政的自动稳定器（automatic stabilizers） 是指财政制度本身具有的内在的自动稳定功能。 一般有： 政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度 注意：只能减缓经济的波动而不能扭转总趋势。 三、斟酌使用的财政政策 政府要审时度势，主动采取财政措施，变动支出、税收水平。 扩张性（膨胀性）财政政策：经济萧条时减税增加支出 紧缩性财政政策：经济高涨时增税减少支出 实践：从大萧条到六十年代 3、功能财政与预算盈余 功能财政：政府在财政方面的积极政策主要是为了在于追求无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。 财政预算思想的演变： 年度平衡预算→周期预算平衡→充分就业平衡预算→功能财政（不追求预算平衡） 4.公债（national debt） 功能财政导致了财政赤字和国家债务的积累。弥补赤字的途径有借债和出售政府资产两种 政府借债又分为： 向中央银行借债（增发货币） 向国内公众和外国举债 公债的相关争论： 反对声： 纳税人的负担，当代人预支下代人面包 举新债还旧债，多发纸币，造成通胀 公众财富中实物资本减少，不利于经济长期增长 赞成声： 纳税人是欠自己的债务 国家长期存在，公债是安全的 随着经济增长，公债占GDP比例反而可能下降 四、财政政策效果 1.挤出效应（effectiveness of crowding out） 当政府支出增加或税收减少时，货币需求会增加，在货币供给既定情况下，利率会上升，私人部门的投资会受到抑制，从而产生政府支出挤出私人投资的现象。 简介： 西方财政的分级管理模式 财政管理体制对政府宏观调控经济具有十分强烈的作用 西方国家普遍采用分级管理的财政体制 税收分为中央税、地方税和中央与地方共享税 支出分为中央政府支出与地方政府支出 中央政府与地方政府的预算各自分开、自求平衡 中央对地方的调解是通过税收返还制度和中央政府对地方政府的财政补贴方式实现的 五、 拉弗曲线（供给学派理论） 一般来说，税率越高，政府的税收就越多，所以提高税率可以增加政府的收入 但是，税率的提高超过一定的限度，企业的经营成本提高，它们会减少投资，甚至退出这个地区，乃至国家的投资，从而造成政府征税基础的缩小，政府税收的总量因此减少 描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线 启示：财政收入不能为增加税收而一味