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管理的内外要素一、管理的内部要素二、管理的外部要素 * 一、管理内部要素 财政管理 人事管理 绩效管理 * 一、管理内部要素 政府预算的功能（Axelrod,1988): 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置； 通过税收和借贷筹措预算财源； 通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展 促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合 提供不同层级间资金转移的机制 作为预算计划的社会和经济发展的工具 通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能 * 一、管理内部要素 政府预算的原则 传统强调民主政治监督的原则(德，New Marks)： 公开，明确，事前，严密，限定，单一，完全，不相属 现代提升行政绩效的预算原则（美，Smith)： 计划，责任，基于报告，适当权力，多元预算手续， 自由裁量，时间弹性，预算机关关联 * 一、管理内部要素 预算制度改革 复式预算（瑞典，1937）：放弃预算的逐年平衡，按经济 景气循环同期的预算平衡原则。 绩效预算（美，1949）：以政府应做的工作或服务事项为 基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。 设计计划预算（美，1961）：包括目标设计、计划拟定 与预算筹编结合的一种预算制度。 零基预算（美，1969）：政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。 * 一、管理内部要素 政府会计：分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况。 特点：服务最大化，法规的广泛影响，资金的强制性 来源，会计制度的差异（如基金和折旧） * 一、管理内部要素 政府采购 基本类型：分散式，集中式，联合式 一般准则：透明，一贯，信誉，公平，价值最大化， 促进竞争，保证品质 基本方法：竞标，比价，议价，非竞争性协商 * 一、管理内部要素 政府审计 范围：管理与合法性审计，效率和经济性审计，计 划绩效审计 类型：事前与事后审计，内部与外部审计 程序：调查，审查，报告 * 一、管理内部要素 人力资源管理的基本功能 人力资源的获取 人力资源的发展 人力资源的的激励 人力资源的维持 人力资源的研究 * 一、管理内部要素 人力资源管理者的角色 行政管理者 评价者 职业生涯发展顾问 专业经理 辅导员 行销员 教材开发 需求分析师 组织变革的推动者 教学设计师 研究者 * 一、管理内部要素 最希望的前十种工作环境（美国，80年代） 相互尊重 有意义的工作 重视工作质量 发展技能的机会 主观人员能倾听改进工作的建议 执行指示时可以考虑自己的情况 能了解自己工作的的最终成果 重视效率 不是过分容易的工作 能了解工作的进展情况 * 一、管理内部要素 TQM 价值观念 管理态度 组织文化 关注重点 资源管理 问题解决 工作设计 绩效评估 沟通方式 薪资设计 人员升降 教育训练 * 一、管理内部要素 现代公务人力资源管理发展的新趋势 知识工作者的兴起及政府职业化 以消极的控制转为积极的管理 公务人力资源发展的重视和强调 人力资源管理与新型组织的整合 人力资源管理电子化 政府人力精简和小政府 绩效管理的重视 公务伦理责任的强调 * 一、管理内部要素 绩效管理： 利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 * 一、管理内部要素 绩效管理的过程： 绩效评估 绩效衡量 绩效追踪 * 一、管理内部要素 绩效管理的指标： 经济 效率 效果 公平 * 一、管理内部要素 标竿管理： 寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程 *