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第三讲之 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 (expenditures on social security and the social security system) 二、世界各国的社会保障制度 (the social security system in developed country ) 三、我国的社会保障制度 (the social security items in China ) 四．我国社会保障制度进一步完善的目标和问题 (improvements in social security system in China ) 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出与社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 1.社会保障的概念 是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 2.社会保障支出的性质 （二）政府实施社会保障制度的重要意义 1.经济社会要正常运行，除了必须保证一个持续稳定的经济增长率，还要有一个安定的社会环境. 2.市场经济发展的要求 第一节 社会保障支出 市场经济条件下，必须由政府实施社会保障制度的几点理由： 1．在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵。 ２．在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用。 ３．私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障。 第一节 社会保障支出 二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 　 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 第一节 社会保障支出 西方各国社会保障制度大体有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 第一节 社会保障支出 虽然各国社会保障的实施及运转各有特色，但共同点可以概括为以下几个方面： ① 保障项目名目繁多。以美国为例，实施保障项目有300多个，如老年退休、失业补助、医疗、住房、社会服务、公共卫生、交通安全、儿童照顾等。 ② 社会保障的资金来源于“社会保障税”，采取源泉扣交法。 ③ 社会保障支出由政府集中安排。从资金来源、运用、保障标准、收支程序，都有明确法律规定。 ④ 政府实施的社会保障制度有明显的“宏观调控动机”。 第一节 社会保障支出 养老社会保险的筹资模式： １．现收现付式 亦称“以支定收,现收现付制”,即将一定时期内(例如一年内)所需支付的费用,分配于各参加保险的被保险人缴纳。它预先不留储备金,完全靠当年的收入满足当前的需要。 ２．基金式 （１）完全基金式: 是指当期的缴费收入，全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金。储备基金的目标，应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。从资金角度看，完全基金式是一种自我养老的保险模式，各代之间不存在收入转移。每一代都是靠自己工作期间缴纳的保险费，所积累起来的养老储备基金来维持老年生活。 （２）部分基金式 按照世界银行的标准，养老保险计划的储备基金规模超过两年的支出需要才属于部分基金式计划。根据这一标准，我国现行的养老社会保险仍为现收现付式计划。现收现付式养老保险计划最大的问题是不利于应付人口老化。而我国未来的人口老化问题与一些发达国家一样也会相当严重，因此，我国理论界许多同志主张我国养老社会保险计划的财政模式应从现收现付式转变为部分基金式。 第一节 社会保障支出 三、我国的社会保障制度 社会保障在我国有以下三种形式： （一）社会保险 1. 概念 在我国也称为“劳动保险”，它是国家对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容 2. 内容 社会保险在各个国家由于生产力发展水平不同和财力的限制而有所不同。在我国有以下几项： ① 老年保险（养老保险）：向达到退休年龄的离退休职工支付。 ② 伤残保险：向未达退休年龄但却丧失劳动能力的人支付。 ③ 医疗保险：离退休、在职职工患病的医疗费。 ④ 疾病生育保险：向休病假、产假职工发放的工资。 ⑤ 工伤保险：向负伤职工支付的病假工资、医疗费、伤残补助金。 ⑥ 丧葬补助：向死亡职工支付的一次性补助。 ⑦ 待业保险：目前只在国有企业实行，向待业职工发放的基本生活保障金。 第一节 社会保障支出 社会保障不同于由保险公司提供的商业保险，两者的区别主要表现在以下一个方面： （1）资金来源不同：社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业的单位交纳的保险费外，政府一般还给予一定的资助；而商业保险则完全依靠收取保费