行政学思想史复习重点.docxVIP

第三章政治—行政二分法威尔逊思想：1、主张政治与行政分离建立一门独立的行政学2、提出行政学研究的必要性。3、指出了行政学研究的目标和任务。4、指出行政学研究的历史渊源5、指出行政学研究的方法。主张采用“比较研究法”与“历史研究法”：6、改革文官制度。7、关于行政监督的思想：指出：在现代民主国家，行政监督是行政职能得以合理控制的重要保证。简评：1、开启了行政学的研究，促进了行政学的诞生，是行政学的鼻祖。2、政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础；3、他的舆论监督思想对政府活动产生了深远影响。4、对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到见解，为行政学研究提供了借鉴。古德诺：思想：1、对政治——行政两分法的进一步阐述2、提出了政治与行政协调的方式、途径（1）政治对行政的适度控制（2）行政的适度集权化（3）协调的独特道路：法外调节（4）政府体制改革简评：1、对政治行政两分法作了进一步阐述；提出了政治与行政协调的方式、途径，对美国的政治行政体制改革产生了重大影响。2、着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。3、着重于制度变革。第六章韦伯官僚制主要内容：1、权威结构理论与组织类型分析权威结构：（1）理性--合法型的权威：以组织内部各种规则作为权威的基础，相信政策、规章必须合乎法律，以及拥有权威的人在法律规则下有发布命令的权威。（2传统型的权威：来源于宗法与家族，即来源于古代家庭的传统。（3）个人魅力型的权威：建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威。组织类型（1）合理化-合法化组织——行使权威的基础是组织内部的各种规则。（2）传统组织——行使命令和权威的基础是先例和惯例。（3）神秘化的组织——行使权威的方式是基于领导者个人的人格。2、官僚制的内涵及其特征“官僚制”是一种理想类型的行政组织,是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。特征：（1）专业化（2）层级化（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）明确的方向3、官僚制的优点与缺点优点：（1）严密性——严格的岗位责任制（2）合理性——专业技术知识居于中心地位（3）稳定性——非人格化秩序可摆脱长官意志（4）普适性——适用于公共与私营部门缺点：理性官僚制在很大程度上只是一种理想化或纯理论性的组织制度，在现实中有很多难以实现的条件。简评：韦伯的官僚制理论对公共行政理论和实践的发展有着开创性的伟大意义。在理论而言，官僚制理论丰富了政治学、社会学和管理学的内容并促进其进一步发展。在事件而言，韦伯的官僚组织模型理论从其诞生以来，一直在各国行政管理领域中发挥着重大的作用和影响，为现代社会的组织管理提供了有效的工具。批评集中几方面：1、假设的有限性。官僚制度理论的提出是建立在一定假设的基础上的，许多假设存在着明显的缺陷。2、过分重视正式组织而忽视了非正式组织的分析。官僚制理论过分偏重于组织的静态研究，过分强调机械的正式组织的积极功能，忽视了它的反功能以及非正式组织的作用。3、过分强调组织利益和组织效率而忽视了个体利益的追求。官僚制度强调组织原则和恪守规章制度等方面的刚性，但是过分地强调执行这些制度会抑制员工的积极性。第七章社会系统学派福利特：主要思想，1、群体法则：只有在群体中才能发现真正的个人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能。人只有通过群体才能发现自己真正的品行，获得自己真正的自由。（a）个人存在于相互的社会交往之中（b）群体目标结合的统一性2、建设性冲突理论。冲突是一种要素，它存在于相互作用的期望之中，冲突并非只具有破坏性，它同样也具有建设性，冲突作为表现和累积差别的要素，也可能成为组织健康的标志和进步的象征。解决冲突的几种途径（1）压制（2）妥协（3）整合3、权力、权威、控制与协调权力是使事情发生的能力，权威是既得的控制，控制是作为用来达到某一具体目的之手段而行驶的权力，协调是将处于特定情境中的所有因素相互联系起来并导致该组织的整合统一。为了达到协调，应遵循“四条基本的组织原则（1）协调是涉及某种情境下所有因素的“交互联系”（2）通过相关责任人的直接接触实现协调（3）协调应该在早期阶段进行（4）协调是一个连续的过程4、行政领导思想领导的三种类型（1）职位的领导（2）人格的领导（3）职能的领导其中，职能的领导最重要领导的三种职能（1）协调（2）界定目标（3）预见5、对于民主的理解。民主研究的逻辑起点：应该基于人类群体行为的研究。民主是一种社会意识而不是个人主义的发展，必须通过参与群体和协作，以开拓人们的能力及对组织的承诺。在实施民主的同时，应持续实施民主教育简评：福利特是最早系统而深入地研究行政管理过程中人的问题的学者