适应统计改革的部门统计研究.docVIP

适应统计改革的部门统计研究 ——兼议综合统计存在的问题及改革对策 孙守卫 朱新永 肖超 部门统计作为政府统计的重要组成部分与综合统计一起，为客观反映国民经济发展和行业管理提供了大量的统计数据信息，在各级党委政府科学决策中发挥了重要作用。但是，在社会主义市场经济的发展过程中，也存在着部门统计管理分散、统计调查项目不规范、信息传递渠道不通畅、数据质量不高等问题，影响了部门统计整体功能的发挥。为解决政府综合统计与部门统计之间的协调性，规范部门统计行为，使统计数据能准确的反映社会经济发展状况，本文从完善规范部门统计着手，研究解决部门统计在整个统计行为中存在的问题，充分发挥部门统计的作用，建立完善与经济社会发展相适应的部门统计管理体制，以落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展。 一、加强部门统计工作的重要意义 （一）部门统计工作涵盖了国民经济生活的方方面面。部门统计是政府统计的重要组成部分，是党委和政府科学决策的一项基础工作。在政府把握经济社会发展趋势、提高宏观调控水平中起到了重要的作用。一方面部门统计范围涵盖了社会经济的各个领域。从行业分类看，除政府综合统计机构负责的地区生产总值、农业、工业、建筑业、贸易业、固定资产投资、房地产业、科技、劳动工资和部分无管理部门的服务行业外，其余绝大部分服务业统计由部门承担。同时，在各项大型普查和专题调查中，部门统计也发挥了十分突出的作用。另一方面部门统计数据也被运用到经济社会的各个方面，特别是对区域经济的服务上更是发挥了重要作用。在区域经济的核算中，行业部门积极为国民经济核算提供基础数据。在区域社会经济评价中，部门统计数据成为各种评价体系的重要参考。在区域经济考核以及各种对党委政府的考核评价体系中，有将近一半的指标数据来源于部门统计。部门统计在“促进发展、反映发展、评价发展”中，提供了全方位的统计服务。 （二）加强和规范部门统计管理工作是经济社会发展的需要。随着社会经济的快速发展，统计调查范围越来越广，业务内涵越来越丰富，工作量越来越大，对统计工作的需求量日益增加，对统计工作的要求越来越高。特别是在当前国际经济增速减缓矛盾突出，国内通胀压力剧增，经济发展不确定因素增多的形势下，更需要大量的统计数据来进行监测分析，部门统计作为政府统计工作的重要组成部分也显得越来越重要。为此，国家、省局高度重视部门统计管理工作，将部门统计管理纳入统计工作的一项重要内容来抓。国家统计局制定了《部门统计调查项目管理暂行办法》，在整个统计系统中开展了部门统计报表清查工作，加强对部门统计调查的管理和监督，规范了部门统计的调查行为。各级政府也相应下发了规范统计行为的文件，进一步明确了部门分工，理顺了部门职责，加强了对部门统计的管理，为提高部门统计管理工作营造了良好的环境。 （三）加强和规范部门统计管理工作是落实科学发展观的重要途径。党的“十七大”作出了深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署，主要是通过学习把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把思想、意识、观念进一步转变到深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定上来。统计机构是重要的经济发展服务部门，统计部门实践科学发展观活动的最终目标是通过科学的统计，促进经济社会又好又快发展。就是要在科学发展观指导下，着力解决影响和制约统计服务于科学发展的突出问题，构建科学的统计体制机制，从而服务于经济社会的发展。而部门统计改革相对滞后与日益增长统计需求之间的矛盾进一步加剧，在一定程度上影响和制约了统计服务于整个国民经济科学发展的需要。因此，加强和改革部门统计工作，是解决部门统计工作中的突出问题，落实科学发展观的有效途径。 二、当前综合统计与部门统计和管理工作中存在的主要问题 部门统计与综合统计共同构成统计工作的总体，两者是相辅相成、互为依存的关系，目前不论是综合统计，还是部门统计都存在一些需要进行改革的弊端和问题，找出这些弊端和问题，对于改革整个统计工作的发展具有借鉴参考作用。 （一）综合统计与管理工作中存在的主要弊端 一是“统计业务”与“统计管理”主次不清。综合统计部门既是“裁判员”，又是“教练员”，还是“运动员”，一身兼数职，并且主要精力还是放在具体的统计业务上，对统计管理范畴内的工作，如研究指标体系设计合理与否、对统计行为进行规范和统计执法等工作开展不够，引起许多不该出现的问题而时常出现。政府综合统计部门的综合协调能力正在弱化，综合统计与部门统计分工不明，界限不清现象随处可见。部门统计可以提供的报表，政府综合统计机构依然大包大揽层层布置，致使部门统计的作用没发挥好，还给基层带来很大的负担和人力、物力、财力的巨大浪费。 二是综合统计的数据评估办法有待商榷。目前，上级综合统计部门对一些重要统计指标，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消