中国政法大学中欧法学院2012入学考试复试法律分析.doc

P市自1994年开始对本市出租车实行总量控制。2004年，P市居民A向P市运管局申请出租车经营许可。运管局不予批准。理由是：依据“P市出租汽车管理条例”编制的“P市‘十五’时期交通发展规划”（下称“交通规划”）规定，本市出租汽车实行总量控制。现出租汽车总量已达到控制目标，不再投放新的运力。因此，对从事出租汽车经营的申请不予批准。 A遂向P市××区人民法院提起行政诉讼，请求撤销运管局的上述决定。区法院认为：依据“中华人民共和国行政许可法”和“国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定”（国务院令第412号）的规定，出租汽车经营资格属于应当获得行政许可的项目，该项目的审批属市运管局法定职责之一；P市出租汽车管理条例规定，市交通行政主管部门应当根据城市总体规划要求编制出租汽车发展规划和年度计划，据此编制的“交通规划”规定，“2005年出租汽车运营车辆控制在×万辆左右”；因此，市运管局认定本市出租汽车总量已达控制目标，作出不予批准的决定，具有法律和事实基础。据此，区法院判决驳回A的诉讼请求。A不服，上诉至P市中级人民法院。二审维持原判。 A案之后，P市居民B又向运管局申请出租车经营许可，运管局再次作出不予批准的决定。B随即也向P市××区法院提起行政诉讼。诉由是，P市对出租车行业的行政许可包括经营许可、车辆许可和司机准驾许可三种，“交通规划”只规定了营运车辆的总量，没有限制经营许可的数量。因此，运管局以“交通规划”的车辆总量控制为由驳回B的申请是错误的。但是，××区法院并未实质性审理B的诉讼请求，而是指出，B所诉的具体行政行为已在A案的终审判决中有所评判，其诉讼标的受A案的生效判决羁束，不必再次审理，为保障法律的统一性、稳定性和权威性，裁定驳回起诉。B上诉，二审维持原裁定。 二、请回答以下问题，并论证你的观点： 1.一般而言，司法判决在什么条件下应当遵循先例？区法院裁定驳回B的起诉，是否表明区法院为确保裁判“统一性、稳定性”而遵循先例？区法院驳回B的起诉是否符合我国现行法律？（20分） 2.依据“行政许可法”第12-13条，立法是否应当对出租车行业设定开业许可？（15分） 3.由P市交通委和发改委联合制定的“交通规划”对全市出租车总量予以限定，是否符合“P市出租汽车管理条例”？是否符合“行政许可法”第12-13条？（15分） 4.假设A打算起诉P市交通委和发改委，请求人民法院判决“交通规划”中的出租车总量规定违法。依我国宪法，人民法院是否有权审理该案（如是，应由哪一级人民法院审理？），是否有权判决上述规定违法？（15分） 5.假设某法院受理了A的上述起诉，作为A聘请的诉讼代理人，请你为A拟定诉讼理由和依据。（20分） 6.假设A胜诉，而P市人大常委会旋即作出决议重新设定了该市出租车总量，A拟起诉P市人大常委会。依我国宪法，人民法院是否有权审理该案（如是，应由哪一级人民法院审理？），是否有权判决P市人大常委会决议违法？（15分） 三、参考法条 中华人民共和国行政许可法 ??? 第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项； 　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项； 　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 　　第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： 　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 　　（二）市场竞争机制能够有效调节的； 　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； 　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 P市出租汽车管理条例 ????? 第四条 本市出租汽车行业的发展和管理应当遵循统一管理、协调发展、公平竞争、方便群众的原则。 ????? 第五条 市交通行政主管部门应当根据本市总体规划的要求，编制本市出租汽车发展规划和年度发展计划，并报市人民政府批准后实施。 ????? 第二章 经营资质管理 ????? 第八条 出租汽车经营者应当具备下列条件： ????? （一）有经检验合格的并符合规定数量的车辆； ????? （二）有固定的经营场所和相应的车辆停放场地；