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后退耕时代：农户维护退耕成果意愿影响因素分析 与补偿机制初探 摘要:退耕还林工程成果的可持续性在很大程度上取决于参与农户的维护意愿。为分析影响农户在现行工程补贴期结束后对退耕成果维护意愿的因素，本文首先构建关于影响因素的理论框架，而后通过二元 Logistic 回归法，分析在现行退耕机制下，不同因素对农户维护意愿的影响，揭示农户的决策机理。在此基础之上，从宏观市场构建和区域经济发展两方面对工程期结束后的补偿机制进行探究，为政府进一步激励农户持续有效地参与工程建设提供决策参考，促进退耕还林工程的成果巩固和可持续发展。 关键词: 后退耕时代 维护意愿 影响因素 补偿机制 一、引言 恶劣的自然条件，长期不合理的土地利用结构以及严重退化的植被，使得黄土高原地区成为世界上水土流失最严重的区域。由于生态脆弱和经济贫困二者互动，必须将生态治理和经济发展同时进行。为此，中国政府 1999年开始启动“退耕还林 (草)”工程，致力于减少水土流失,改善区域生态环境，同时带动当地经济发展。因此该工程是一项以植被重建为方法，以实现经济、资源、环境协调可持续发展为目的的生态系统恢复工程。由于该工程本身具有很强的正外部性，从而导致“市场失灵”，使得资源无法得到有效配置。为矫正外部性，该工程通过政府干预的手段，对正外部性给予补贴，以补偿生产者的成本和应得的利润，同时进行林木产权明晰，希望借助市场力量来解决外部性问题。 退耕还林工程实施10年来，在实现改善自然环境、改变土地利用模式和农业生产方式方面效果较明显，然而，在实现劳动力转移和产业结构调节方面作用甚微，因此，在补贴期结束后工程成果的可持续性受到很大威胁。对此，相关学者从不同角度进行了研究。 徐晋涛等(2004)通过对西部三省退耕还林地区进行的农户抽样调查数据，分析了退耕还林工程的成本有效性和工程参与对农户各种收入及其结构变化的净影响，得出工程在实施过程中表现出较高的瞄准效率和较低的成本有效性，如果无法很快实现退耕参与农民的收入结构转换和收入来源多样化，复垦的可能性也将存在，工程的可持续性受到威胁。王小龙(2004)通过研究发现退耕还林工程在实施过程中面临激励不相容问题，市场冲击会使农户的自利性经营行为偏离社会生态目标。程墨（2006）指出以政府为主导的农业产业结构调整在促进农业经济增长方面的作用十分有限,观念落后、技术缺失和农地分散经营等因素是农民增收的主要障碍。只有实现管理制度创新,才能保证退耕还林成果。李挥等（2006）指出制约工程可持续性的一个重要原因是补偿问题。政府应对不同地区、生态林和经济林实行差别补偿标准；适当延长补偿期限,实行分年度对农户进行不同数量的补偿等。柯水发等(2008)通过对农户参与意愿的分析认为农户在市场经济条件下变得越来越理性, 持续保障农户收益是退耕还林工程可持续发展的关键。 因此，相关学者通过对不同因素的分析，认为现行机制与农户行为间存在着极大的激励不相容，农户出于自身理性的行为会偏离工程目标。本文将在前人研究的基础上，从现行工程结束后，农户参与维护退耕还林成果的意愿（以下简称维护意愿）角度出发，构建农户维护意愿影响因素的理论框架，对农户调查数据进行二元Logistic回归，分析现行工程对农户退耕期后维护意愿产生影响的因素，揭示农户在现行工程结束后潜在行为的决策机理。在此基础上，从宏观调控和区域经济发展两方面构建后补偿机制框架，为政府如何进一步激励农户持续有效地参与工程建设提供决策参考，最终有利于构建补贴期结束后的激励机制，促进退耕还林工程的成果巩固和工程可持续发展。 二、农户维护意愿的实证分析 农户在现行工程结束后对工程的维护意愿反映了农户未来的决策，而农户对未来的维护意愿的形成是建立在当期工程实施过程中多种因素共同影响的基础上。表面看来农户的行为取决于政府的激励能否满足农户自身追求利益的目的,然而,退耕还林10年以来,农户的思想观念和收入等发生很大转变，农户自身出现异质性：有些农户积极响应退耕工程，表现在愿意在退耕期结束后通过捐款或义务劳动的形式使退耕成果得以延续；有些农户消极响应,表示如果没有持续的补贴，在生计面临威胁时会选择毁林复耕。因此，农户在退耕补偿期结束后的维护意愿的形成是一个复杂的过程，既受主观因素和非主观因素的影响,也受理性和非理性因素的作用,是多因素综合影响的结果。 1．农户维护意愿影响因素理论框架构建 农户维护意愿是内外影响因素综合作用的结果，从农户角度而言,可划分为农户内部影响因素和外部影响因素。农户内部影响因素主要包括农户户主特征、农户生产经营特征及农户家庭特征因素。农户外部影响因素主要包括地方政府引导和监督农户参与退耕工程的特征、农户所在村庄特征因素以及其他因素如农产品市场等对农户维护意愿形成的影响。 图1农户维护意愿影响因素体系 2．农