农业保险政策落实要突破六难紧扣五线.doc

农业保险政策落实要突破六难紧扣五线 一、农业保险惠民政策落实上有五难 （一）牵头主体和部门职责落实难。政策性农业保险是由各级政府及其组成部门自上而下组织推动的一项惠民政策。遵循的原则是“政府推动、市场运作、部门配合、农民自愿”。这项工作理应是政府各部门的工作职责，牵头单位应是财政局或农业局、畜牧局。人保财险公司是这一惠民险种的承办公司，但实际却成为这一惠民政策推动的牵头单位，农业局、畜牧局、财政局理应是牵头推动单位，但实际上却成为配合协助单位，导致人保财险公司工作推动难度大，成本高。而政府相关部门本应履行工作职责，反而还要支付工作经费，这项工作才能顺利推进。因此，各级政府及三农保险领导小组成员单位应该重新发文，进一步明确牵头主体以及各成员单位的工作职责。 （二）政府配套资金到位难。各级政府财政收入每年都有大幅度的增长，但可用财力调度十分有限，三农保险配套资金很难纳入预算科目，即使纳入，也被市人大常委会否决。目前我市三农保险配套资金均在“种粮种油大县奖补资金”中列支，没有纳入正常预算。如果资补资金用完，每年100万元的配套资金没有来源。建议各级政府应作出硬性规定，年度财政预算必需将三农保险配套资金足额预算。 （三）农户自缴保费归集难。母猪保费归集容易，但亏损风险和道德风险大。水稻保费因亩均赔付标准过低，赔付总额弥补不了种植成本（人工工资、种子、农药、化肥）老百姓积极性不高。风险意识稍强的村组、片区，老百姓自缴保费比例不超过70%。村极统保（垫缴）保费占比很大，因此难收、难垫、难归集。特别是日益规范的赔款打卡到户以及农险八条禁令，预计2011年农户自缴保费和村级统保保费归集难度会更大。 （四）部门工作经费支付难。农业保险配合的部门主要是乡镇政府、财政局（财政所）、农业局（农技服务中心）、畜牧局（畜牧防监组）。我市以前的办法是支付给乡镇政府实收保费的2%、财政所每年5000元/镇、财政局5万元/年、农业局5万元/年、畜牧局3.8元/头保底，但这些工作经费在支付过程中一是票据难以合规，二是跟单结费后势必存在费用二次分配。 （五）定损标准统一难。水稻和母猪的定损均存在赔偿标准难统一的问题，关键是没有权威的评损机构，也没有标准化的定损手册，基本上是主观定性定量多，客观定性定量少，导致农户和公司、乡镇和公司经常有争议。 （六）环节手续规范难。母猪保险主要是承保前确认猪龄、专用耳标配备、死猪焚烧三个环节规范难度大，水稻保险主要是亩数，早、中、晚稻种类，保费总额核对一致，以及分户的水稻凭证印制发放特别繁杂，工作量大，人力物力成本高。特别是赔款打卡打户要求高。一是银行打卡户名、数量丝豪不能出错，否则退回。二是打卡到户给镇村二级干部增加了新的工作量，往往要解释赔付标准，兼顾平衡等诸多矛盾。 二、开展三农保险要在突破六难的基础上紧扣五线 （一）紧扣生命线，积极争取政府支持。要将市政府的支持变为生动形式，召开二个会议，发一个文件，签一份责任状。召开两个会议即市政府专题办公会，研究三农保险工作各成员单位参加。召开三农保险启动工作会议，安排部署工作。发一个文件即明确承保范围，明确资金配套，明确工作要求。签一份责任状即市政府与各乡镇政府签定工作责任状。明确规定：“三农”保险工作实行行政一把手负责制，各乡镇人民政府主要负责人为第一责任人，要亲自抓，负总责。 （二）紧扣起跑线，与乡镇政府实实在在政企合作，把农村政策落实好。水稻保险的开展能否成功，重中之重是乡镇政府是否真正启动，一是抓住四个领导（乡镇书记、镇长、分管财经镇长、乡镇所长）；二是抓住四个环节，会议部署环节，结帐收费环节，见费出单环节，凭证发放到户环节。特别是收费工作，我们坚持紧紧依靠财政部门的统一收费，水稻保险一律按粮食直补面积在农民自愿的基础上应保尽保，要将水稻保险的政策与农民负担明白卡，同一张纸印发，同一力度宣传，同一办法收费。确保政策到户，保费到人，赔款到卡。有能力的村，有意愿的粮食产业化龙头企业，可以为农户垫缴保费，但农民心中有一本明白帐。农民自负保费一律由财政部门统一划转保险公司。2011年，我们准备将工作经费直接发放给村组干部，每村1000元，大村1500元。鼓励村组干部上门逐户收取农户自缴保费。或者实行农户自缴保费支付15%手续费给村组干部。 （三）紧扣高压线，始终坚持依法合规。今年审计署武汉特派办，省财政厅荆门特派办，相继对松滋三农保险工作进行审计，给我们敲响了规范警钟。务必做到政府不承诺配套资金不启动，赔款不直打农户一卡通，一律不赔，真正让农民得实惠。赔款打卡到户要做到六兑口：受灾粮农姓名面积，与赔付人姓名，投保面积兑口；打卡数额与打卡户主兑口；赔村标准、总额与政策规定的标准、总额兑口；荆州公司、松滋公司、乡镇财政、农户打卡四级账簿兑口；收入与支出严格收支两条线，不准座支，做到收支兑