台湾地区两次农业改革的启示.pptVIP

台湾地区两次农业改革对“入世”后提高中国农产品国际竞争力的启示 我国农业相对落后，大宗农产品的国际竞争力普遍较低 ，主要原因在于土地耕作规模太小。 我国农业的优势和劣势都在于劳动力多：劳动力多且成本低，使得我国生产的蔬菜、水果这类劳动力密集型的农产品价格较低，国际竞争力较强；劳动力多使人均耕地面积太少，规模效益上不去，粮食、棉花这类适宜于机械化作业的、土地密集型的大宗农产品的价格在我国很难降下来，因而缺乏国际市场竞争力。 我们可以从台湾地区的两次农业改革中得到某些启示。 1949 年和1979年中国大陆与台湾都在进行农业改革，第一次改革双方的内容相似，第二次改革的内容则相反：大陆是包产到户，台湾则是推行集中经营。 台湾当局进行过两次较大的农业改革（又称农地改革）。1949年开始的以土地改革、调动农民生产积极性为主要内容的改革，称为第一次农业改革；30年后，1979年开始的扩大农场经营规模、实现农业现代化为主要内容的改革，称为第二次农业改革。 台湾的第一次农业改革 为了发展农业，稳定政权，从1949年开始台湾当局推出了分三步走的以土地改革为中心内容的农业改革措施。 （1）1949年推行“三七五”减租。规定地主出租土地的最高租额不得超过该地农作物全年收获总量的37.5%。 （2）1951年推行“公地放领”。放领公地的地价按该地农作物全年收获总量的两倍半计算，地价不计利息，分10年摊还。 （3）1953年实施“耕者有其田”政策。当局大量征收地主的土地，以低价出卖给农民。同时为了保护地主的利益，当局以实物土地债券七成和公营企业股票三成作为地价付给地主。 台湾的第一次农业改革的结果是多数农民都成了小自耕农。这使大多数农民的权利受到了保障，提高了农业的投资意愿，促进了农业生产的发展，为台湾经济发展奠定了稳固的基础。 台湾的第二次农业改革 随着时间的推移，“土地改革”的一些负面影响也逐步暴露了出来。在“平均地权”思想指导下，台湾农村的自耕农比例不断增加，出现了“一家一户一甲田”的状况（一甲约等于14.5亩）。这一甲田由于多数是土改时分来的，所以十分零散。这种土地分散经营的状况，既不利于提高农业规模经营效益，又不利于农业机械化的普及 ，使台湾农产品难以抵御国际农产品市场的竞争。 台湾第二次农业改革的目标与内容 1、改革方案和目标。台湾当局自1979年起陆续推出了一系列第二次农业改革的具体方案，主要有：《提高农民所得加强农村建设方案》《第二阶段农地改革方案》《台湾核心农民八万农业建设大军培育辅导计划》等。 台湾第二次农业改革提出改革的最终目标是扩大家庭农场经营规模，实现农业现代化。 2、改革的内容。主要内容是扩大农场经营规模。台湾的家庭农场经营规模普遍过小，平均每户约为1公顷土地，这是阻碍台湾实现农业现代化的最大问题。 为扩大农场经营规模，台湾当局在改革中主要采取了以下几条措施： （1）提供扩大农场经营规模的优惠贷款。 （2）重点培育核心农民。 （3）鼓励小农户转业。 （4）禁止耕地再行分割，鼓励农户一子继承。 台湾的第二次农业改革对扩大台湾的家庭农场经营规模和实现农业现代化起到了积极推动作用。 台湾农业改革的启示：改变农业落后的关键环节应是提高农业规模效益而不是调整农产品结构 我国各级政府近些年推出的农业“入世”对策多是采取农产品结构调整，增加优势农产品的生产，减少劣势农产品的种植，以扬长避短的思路应对国际市场的竞争。比如很多地区提出和推行“退耕还菜”、“退耕还林”的口号和措施，有的地区提出“退耕还草”以发展畜牧业，还有的地区提出“退耕还湖”以发展水产业，等等。这种发展思路是符合我国国情的，也是正确的。 据不完全统计，在近几年的“退耕”大潮中，我国已减少了小麦种植面积78万公顷，减少早稻种植面积85万公顷，减少糖料种植面积27万公顷等；同时相应增加了蔬菜种植面积180万公顷，还草、还林、还湖面积53万公顷等。 上述“退耕”措施目前仍在全国各地紧锣密鼓地实施着。想到再过几年我国还将会有大片耕地从粮棉油的种植中退出，我们不禁要问：这样做合适吗？ 保持粮食的安全供应，不仅关系到我国的安定问题，也是一个受到世界普遍关注的问题。要确保粮食安全，就要保证用于粮食生产的耕地数量和质量。口粮安全（小麦和大米等）是粮食安全的核心内涵，如果退耕过多，势必会影响到粮食的安全问题。 我国的土地规模非常小，2002年耕地约有19.14亿亩，人均耕地约1.5亩，农户平均耕地约6亩，有14个省区人均耕地面积低于1亩，其中又有6个省区人均耕地面积不足0.5亩，低于联合国所制定的土地对人口的最低保障线0.8亩的标准。 美国的农场也是以家庭为单位经营的。1970年美