从徐州的发展历程看概念规划.docx

徐州概念规划文章编号:1009-6000(2003)-03-0034-03中图分类号：TU984.11+1文献标识码：A从徐州的发展历程看概念规划Concept Planning Study of Urban Development from the Planning and Development ofXuzhou吴洪敏WUHong-ming1 1949年以前徐州又称“彭城”，其历史可以追溯到距今2500多年大彭氏国。春秋时为宋国彭城邑。公元前202年，刘邦封其弟刘交为楚王，都彭城。东汉献帝时，曹操迁徐州制史部驻彭城，徐州名称由此而始。此后，徐州为历代王朝府、县驻地。历史上，徐州城因其处于交通咽喉要道和特殊的军事地理位置而屡毁屡建。徐州现存的古城遗址是清朝嘉庆年间所建，主要集中在故黄河以南、建国路以北、民主路以西、西安路以东这一狭小区域(见图1)。自 20世纪初兴建陇海铁路和津浦铁路开始，城市跨越古黄河向东扩展，同时沿铁路线两侧呈蔓延扩散之势，城市中心亦开始向东偏移。但是，直到解放前，徐州城市城区范围仍然不大，中间有大片菜园空地，人口为 29.9万图 1清代徐州城市范围示意图Fig.1ThesketchmapofthecityofXuzhouinQingDynasty人，建成区用地仅12平方公里（见图2）。2 50-70年代1950-1970年代间，徐州在国家投资推动下，在城北集中建设了工业区、居住区、铁路仓储区和编组站场区，在城西形成生产办公和居住区，在城市南部建设文教区。主要包括:子房山铁路生活区、矿务局生产办公区、孟家沟化工工作者简介:吴洪敏，男，工作单位为徐州市规划局。吴洪敏从徐州的发展历程看概念规划业区、南郊中国矿业大学、华东输油管道局等，城市呈“指状生长”。1979年，徐州城市人口为45.45万人，城市建设用地面积为 40.14平方公里。在这个阶段，徐州先后于1954年、1956年、1957年、1960年等做过多次城市规划或研究，一方面，奠定徐州市城市规划工作的基础，对徐州市规划建设工作起到决定性影响，例如城市功能分区与布局突出了以煤为中心的特点、宏观治理防洪排洪问题、建设云龙湖、新建东站广场、改造道路网和规划建设居住小区等; 另一方面，由于本时期受左的思想的影响，加上对社会主义城市规划建设缺乏经验，强调先生产后生活，对城市规模的控制和保护环境不够，尤其十年内乱，城市规划废弛，城市建设盲目发展，造成城市布局的失误。例如将长途汽车站布置在市中心; 孟家沟铁路编组站、九里山机场和光山坦克训练场的布局离市区太近; 徐钢、造纸厂、橡胶厂布置在城市的生活区的上风向; 印染厂、淮海制药厂布置在风景区内，破坏了风景区的完整性; 一些工业区缺乏生活区配套，职工多集中于老城区，给城市交通和公共设施及职工生活带来很多不利因素。3 改革开放以后十一届三中全会后，中央下达了(78)13号文件，城市规划贯彻“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极建设小城镇”的城市规划方针，“严格控制市区发展规模，逐步缩小三大差别，坚持‘工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活’的原则，正确处理工业与农业、生产与生活、需要与可能、近期与远期、局部与整体、平时与战时、骨头与肉的关系，统筹兼顾，合理安排，使各项建设协调发展，以适应国民经济发展需要，为四化建设服务”。在这一规划指导思想下，对徐州市总体规划进行了重新修订。规划近期到1985年，建成区54万人;远期到2000年，建成区人口控制在65万人。规划范围包括市区184.46平方公里。确定城市性质是以煤炭、电力为主的工业、交通枢纽和地区性商业中心城市。市区周围的夹河、茅村、大庙、柳新、大泉、三堡、大黄山、拾屯、潘塘、汉王十个乡作为规划区范围，统一规划和建设。规划城市建设用地的总要求是:工业用资料来源:中国城市地图集编辑委员会.中国城市地图集(上册)[M].北京: 中国地图出版社,1994图 2徐州城市建设用地扩展图Fig.2Theland-useexpandingofthecityofXuzhou地降低幅度；对外交通、仓库用地从严控制;军事用地适当调整; 生活居住用地提高幅度，逐步增加用地比例；大专、科研用地相应发展。1984 年，该规划得到江苏省人民政府的批准。此后，徐州城市发展的环境亦发生可喜变化，例如国家实行沿海开放方针，1986年淮海经济区成立，1992年亚欧大陆桥贯通，1994年调整行政区划扩大市区面积，等等。徐州市全面贯彻以经济建设为中心的工作方针，徐州发展速度加快，产业结构得到优化，徐州经济社会已步入快速、健康发展的轨道。徐州城市空间向北部、西部、南部等方向扩展，进入“星形结构”及其充填时期。1994 年城市建设用地面积达82.77平方公里，城市人口为96.01万人，城市规划对