创新中缅边境外籍流动人口服务管理工作的路径分析——以德宏傣族景颇族自治州为例.docx

云南警官学院学报2014年第1期NO．12014Joumalof YunnanPoliceOfficerAcademy总第102期Suml02创新中缅边境外籍流动人口服务管理工作的路径分析——以德宏傣族景颇族自治州为例张家忠，章春明(云南警官学院，云南·昆明650223)内容摘要：随着边境经济贸易的迅速发展和对外开放的进一步扩大，外籍流动人口大量进入德宏州，这些人员一方 面积极促进了当地社会和经济的发展，另一方面给边境地区的治安管理带来较大压力，影响边境地区和谐稳定。为了推进公安机关社会管理创新健康发展，就必须在社会生活中找到切人点和突破口，解决好流动人口——尤其是边境地区外籍流动人口服务管理问题。关键词：中缅边境；外籍流动人口；服务管理中图分类号：D631．42文献标识码：A文章编号：1672---6057(2014)01-98-05德宏傣族景颇族自治州位于云南省西部，总区和谐稳定。研究中缅边境外籍流动人口服务管面积11526平方千米，下辖芒市、瑞丽市、陇川理工作和创新社会管理，对建立良好的边境环县、盈江县和梁河县二市三县。德宏州的芒市、境、促进边境地区社会经济的长期安全稳定和可瑞丽市、陇川县、盈江县与缅甸联邦接壤，国境持续发展具有重要意义。线全长503．8公里，其中陆地边界212．2公里，一、德宏州中缅边境外籍流动人口现状占42．12％，江河边界291．6公里，占57．88％。503．8公里的边界线中，境外缅甸政府军实际控2009年，通过德宏州入出境的外籍人员达制边界232．3公里，占46．11％，实行双边管到了5748271人次，2010年达到4863954人 理；缅甸克钦独立军控制271．5公里，占次；旧12011年1月至2012年6月初，仅从瑞丽53．89％，由我方实行单边管理。中缅边境德宏边检站出入境人员就达1520万人次，其中，中段沿线有畹町、瑞丽2个国家级口岸(其中瑞国籍人员85万人次，占3．82％，缅甸籍人员丽口岸为中缅最大贸易的陆路口岸)，章凤、盈1435万人次，占94．41％，缅甸籍人员占了绝大江2个省级口岸，18条主要出入境通道和近60多数。∞1以瑞丽市为例：据统计，2013年，在瑞条便道以及多个渡口。丽市居留7日以上的外籍流动人口共有35470近年来，随着边境经济贸易的迅速发展和对人，其中，持临时居留证的外籍流动人El有外开放的进一步扩大，境外缅甸边民开始大量进26000人，占73．3％，其它情况如下：人德宏，这些人员一方面积极促进了当地社会和(一)年龄构成经济的发展及两国人民的友谊，另一方面给当地居住在瑞丽的35470名外籍流动人口年龄构边境地区的治安管理带来较大压力，影响边境地成如图1所示。其中，18岁以下有4611人，占收稿日期：2013—10—09本文为2013年云南省哲学社会科学规划项目“中缅边境地区跨境流动人口管理对策研究”的阶段成果(项目号：YB2013032)。 作者简介：张家忠，男，云南通海人，云南警官学院治安学院副教授，研究方向：治安管理教学及研究。章春明，男，云南昆明人，云南警官学院治安学院副教授，研究方向：治安管理教学及研究。一98—万方数据张家忠，章春明：创新中缅边境外籍流动人口服务管理工作的路径分析--1j．2德宏傣族景颇族自治州为例13．0％，该部分人员以从事餐饮、按摩等服务性20世纪90年代初到中期，德宏州外籍流动行业为主；18至59岁有30504人，占86．0％，人口主要以从事边境贸易为主；上世纪90年代该部分人员以从事经商、建筑、加工等行业为中期到2010年，主要从边境贸易转为珠宝销售主；60岁及以上有355人，占1．0％，该部分人和加工。2010年后，加工业、建筑业、家政业员以投靠子女为主。和种植业成为缺少资金的外籍流动人口的首选职业。目前，居住在瑞丽的35470名外籍流动人口—，-耻—、、～．——一-，一下中，涉足行业构成如图3所示。其中，以经商行业人员最多，有16585人，占46．76％；珠宝加 工次之，有3560人，占10．03％；建筑行业有2985人，占8．42％；木材加工业有2750人，占7．75％；种植养殖业有1320人，占3．72％；从 图1瑞丽市外籍流动人口年龄构成事装卸有960人，占2．7l％；涉足按摩有523(二)性别构成人，占1．47％；涉足娱乐行业有465人，占居住在瑞丽的35470名外籍流动人口中，男1．31％；涉足洗车有356人，占1．00％；涉足性有22374人，占63．08％；女性有13096人，家政有253人，占0．7l％；无业人员有4457人，占36．92％，女性多以家属身份停留。占12．57％。以上数据可以看出，该州外籍流动(三)民族构成人口涉足行业较为广泛。居住在瑞丽的35470名外籍流动人口的民 族构成如图2所示，主要由