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《审计技术与方法》：特 供 信 息 中天恒会计师事务所 中天恒达工程造价咨询公司 第6期（总第009期） 2004年9月15日 本 期 要 目 建设项目招投标审计（第六讲） 第六讲 建设项目招投标审计 一、招投标的概念 二、建设项目招投标的主要形式及基本程序 三、建设项目招投标的主要标的内容 四、招投标工作审计的重要性 五、招投标工作审计 六、招投标审计工作启示 中天恒会计师事务所有限责任公司 地址：北京市海淀区中关村南大街17号韦伯时代中心C座2306室 网址： 邮编100081 E-mail：office@ 电话：01018/19 传真:010第五讲 建设项目招标投标审计 一、招投标的概念 招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 建设项目投标是由经过预审合格取得投标资格的投标者，按照招标文件和有关规定要求，并综合考虑自身实力，按照规定的程序向招标单位投送标书以争取中标的经济行为。具体而言，建设项目招标是建设单位（业主）为完成某一具体项目的建设任务，根据与项目有关的各项资料，经有关管理部门批准后，通过一定的方式通告（或邀请）承包商前来投标，履行必要的程序而选定最佳承包商的过程。投标是对应建设项目招标而引起的一种经济行为。 二、建设项目招投标的主要形式及基本程序 建设项目招标投标的基本一般分为公开招标和邀请招标两种形式，按照招标过程招投标程序可以划分为招标准备，招标，投标，开标、评标、定标这四个主要阶段。 三、建设项目招投标的主要标的内容 按照招标我国于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》投标法的要求，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行公开招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 按照国家计委2000第三号令的精神：施工合同估价超过200万元的单项工程；主要设备、材料采购单项合同估价100万元以上的项目；勘察、设计、监理等服务项目估价在50万元以上的项目；对于单项估价低于上述标准但项目总投资额在3000万元以上的项目都必须进行公开招标。 对于有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：一是技术复杂或有特殊要求的，只有少量几家潜在投标人可供选择的；二是受自然地与环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，实施招标但不宜公开招标；你公开招标的费用与项目的价值相比不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。 四、招投标工作审计的重要性 按照《建筑法》、《招投标法》的规定，在建设项目管理中实行招投标制，通过市场竞争，以公开、公平、公正和诚实信用的原则优先选择项目的设计单位、施工单位、监理单位和材料、设备的供应单位以及与之相关的有关部门是我国目前建设项目管理中推行的的一项基本制度。 在市场经济国家，各级政府部门和其他公共部门或政府指定的有关机构的采购和建设开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠，必须以一种特别的方式来促进采购和建设尽量节省开支，最大限度地透明和公开以及提高效率目标的实现。招标与投标所具有的程序规范、透明度高、公平竞争、一次成交等特点，决定了招标投标是政府采购及项目建设的主要方式。招标投标是市场经济条件下的一种竞争手段，通过这种方式，优选建设项目的承建单位，有利于提高建设质量，节约建设费用，确保建设工期。 由此可见，推广执行招标投标经济责任制，加强招标投标审计也势在必行。 五、招投标工作审计 以招标投标工作程序为主线，审视招标投标全过程的每一项工作内容，是招标投标审计工作的客观要求。由于建设项目招标投标是一个完整连续的过程，没有招标则也不存在投标，无投标的招标也没有任何实际意义，因此可以说，招标投标的审计范围界定在所有招标投标项目的全部工作内容之内。 (一)审计重点 1、审计招标投标条件是否具备 按照我国各地关于招标投标程序的规定，凡是拟定招标投标的项目在项目获得批准之后，招标人需先向主管招标投标的部门报送招标申请书，招标申请获得有关部门批准后，招标人方可进行招标。因此，审计人员应注意审计招标人是否完成了这项工作，招标申请是否已经获得批准，手续是否齐全。 2、审计招标文件内容是否完整，有关要求是否合规 招标人应本着实事求是的原则编制招标文件，使之内容充分详实，如三大主材的供应要求，价差计算的