以原崇文模式为载体全力推进和谐城市管理建设.doc

以“原崇文模式”为载体 全力推进和谐城市管理建设 ----东城区城市管理监察大队党组书记 王建华 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创有中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。和谐城市是和谐社会的重要组成部分，和谐城市管理是和谐城市建设的重要基础。作为城管执法部门，如何推动和谐城市管理建设，在履行城市管理职能中体现和谐、促进和谐、尊重和谐，是当前亟待研究和解决的重要课题。 一、和谐城市管理的重要意义 （一）和谐城市管理是构建和谐社会的重要基础。和谐社会就是社会系统中的各个部分，各种要素处于一种相互协调的状态。建设和谐社会需要有和谐基础，社会和谐最终要靠城市和谐来实现，和谐城市管理是当前城市发展的必由之路。北京市委《构建和谐首善之区意见》指出：“首都的社会和谐，在国家构建社会主义和谐社会的全局中占有重要位置，必须立足于“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市性质和功能，着眼于全党全国工作大局，以更高的工作标准、更高的工作要求，努力使构建和谐社会的各项工作走在全国前列，着力构建社会主义和谐社会的首善之区”。要实现这一基本要求，就必须加强和谐城市管理，努力为和谐城市建设创造环境，夯实和谐社会建设的基础。 （二）和谐城市管理是依法行政的必然要求。依法行政是党的基本治国方略，也是城市管理健康发展的根本所在。做好城市管理工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。因此，城管管理必须摒弃过去“重管理、轻人性”的执法模式，通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度，体现政府以人为本、执政为民的理念，树立党和政府在群众中的威信。 （三）和谐城市管理是城管执法发展的客观需要。城管执法部门是构建法制社会、法制政府的重要载体，其执法水平也反映了一个城市的文明程度。我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。城管执法肩负着依法履行城管执法职责、解决矛盾冲突、消除不和谐因素、维持社会良好秩序的重要职责。执法的目的是通过树立“以人为本、执法为民”的理念，提高城市管理水平，通过文明执法展现城市形象，并以自己的实际行动带动和提高人民群众遵纪守法的意识，从而达到提高人民群众生活水平和生活质量，构建社会主义和谐社会的目的。 二、当前影响和制约和谐城市管理的主要因素 随着我国城市化进程的不断加快，城市规模快速扩张，大量外来人员涌入城市，城市管理面临越来越严峻的考验。城管部门作为一支构建和谐社会的重要力量，在城市管理执法方面面临着许多新的情况和问题，制约着和谐城市管理理念的实现。 （一）城管执法理念、执法方式落后制约着和谐城市管理建设的顺利开展 从国务院批准北京市宣武区开展相对集中行政处罚权的试点至今，城管执法队伍在工作中不断摸索创新，改进执法观念。但是，实践中仍然存在部分城管队员执法观念落后的问题。有队员认为只有强制手段才是最能解决实际问题的方法，相对人既然是违法的，为了服务其他守法的群众，就应当对其进行坚决的取缔，现在工作开展得不顺利只是因为力度还不够；还有的队员认为既然自己的工作合法、合理，那么同情那些违法相对人的社会舆论就是片面的和狭隘的。以上这些不正确的执法理念阻碍了执法方式的创新。事实上，很多国际化的大都市中，小摊、小贩和无家可归的流浪人员恰恰都在城市的夹缝中生存，不可能把这些弱势群体完全推出城市，管理者既没有这样的权力，也没有这样的能力。城市必须具有很强的包容性，不能一味地堵而应当有序疏导，在满足老百姓不同需求的同时，也将游商小贩纳入有序的管理范围之中。城市管理执法观念应当是在“以人为本”核心理念指导下的以公众满意为价值取向的服务理念。 （二）城市管理体制不健全阻碍着和谐城市管理建设的有效运转 在工作实践中，我们感觉到，在城市管理体制机制方面还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，面临着很多困惑、遇到了很多难题、存在着很多矛盾。如，各行政管理部门、执法部门既不放权，又形不成合力，一般问题管不好、综合问题管不了，存在着执法力量分散、执法手段单一、法规不衔接、责权不统一、日常监管失位。“条”与“块”之间“条”难管、“块”难统，存在着部门分割，推诿扯皮等问题，造成“看得见的管不了，管得了的难发现”，使城市管理痼疾顽症很难得到彻底根治，形成了“整治——反弹——再整治——再反弹”的恶性循环。 （三）部分城管执法队伍素质偏低影响着和谐城市管理建设的有序运行 城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，它要求执法者必须具有完备的法律知识和法律意识，包括丰富的社会经验以及系统的知识结