关于明湖商务区农迁房管理模式的调查报告.docVIP

PAGE PAGE 1 “明湖商务区”农迁房管理分析报告 前 言 工业园区实现产业升级发展的重要途径之一就是将单纯的制造园区打造成为一个集生产制造、物流、商务、生活娱乐为一体的产业新城。为此，我们在工业区中心地段专门规划了一个为园区商务配套的区域，区内我们规划有几十万平方米的农民集中安置房和工人倒班房，几万平方米的商务配套和公共服务配套，以及相应的绿化景观。规建部要在企业和搬迁农户实际需求的基础，进一步深化细化商务区内的规划设计工作，做到规划设计一步到位，功能配套设施合理完善，能够充分满足各种不同的需求，将“明湖”商务区打造成集居家、休闲、商务配套和公共服务配套为一体的万人新型社区，成为我市城乡一体化建设的一大亮点。 农民集中居住作为城乡一体化进程汇总的一项关键举措，其建设和管理问题应按照城市化、现代化的要求，立足更高的定位和标准，在规划建设、功能定位和管理模式方面积极探索，更加注重提升功能，积极借鉴城市社区建设和管理经验，同时又能较好地符合农民集中居住的特点，以促进整个农村面貌的改善和提升，促进社会主义和谐社会的构建。 由于农民安置点是该商务中心的一个主要建设项目，该安置点占地约400亩，拟安置农户涉及4个村37个组7500多人，人员情况复杂。要如何妥善引导这些安置户做好从农村到城市、从“农民”到“居民”的重大转变；如何解决安置房物业管理中出现的新问题，关系到安置房区域是否会成为城市发展的“低谷”地带，拆迁安置房的管理会否成为政府的沉重“包袱”。这是我们下一步工作即将面临的崭新和严峻课题。? 一、目前安置点管理现状及存在的问题 1.配套管理不够完善。 在园区征地拆迁项目快速发展的同时，由于安置时间紧、任务重、安置房建设资金紧张，目前大部分安置点都是边拆迁、边规划、边建设、边安置，而且绝大多数项目安置点都需要一年左右的过渡时间，光是多支出过渡费不说。其中有很多细节问题考虑的不够完善，主要表现在生活设施、娱乐设施和教育医疗设施等未配套齐全，安全技防设施缺损，以及规模小而分散等问题 2. 行政体制不够顺畅 目前，一些安置点和聚居人口已达到一定规模，但尚未成立新的社区居委会，还是按照原来的建制管理，没有统一建立组织体制，操作办法不统一，社区管理费用问题不明确，不同于城市社区由市、镇两级财政按人口规模安排工作经费，造成安置点社区管理经费紧张。 3.物业管理不够规范 目前，我市安置点的物业管理模式以政府主导模式为主，即由相关社区成立物业公司，或者由政府委托物业公司管理，还有一部分是依托原村或社区居委的人员实施物业管理，物业管理费用几乎完全靠政府财政支出，一般是市、镇、村按比例分担，有些则完全由镇财政出资，渠道单一，造血功能严重缺损，随着小区后续绿化更新，管网更新，道路维护，房屋维修等支出项目的增多，政府负担会越来越重，如果不解决长效管理经费问题，最终会影响到实际的管理服务水平和老百姓的生活水平，另外物业管理工作人员大多是社区居委会（村）换岗人员和失地农民，缺乏一定的管理经验和专业知识，也影响了物业管理的规范化水平，非常有必要对物管人员加强培训，改变观念。 4.管理机制不够健全 农民入住安置房后，原村组和新的安置区域社会管理职能未有序衔接，存在交叉管理现象，一些规模较大的安置区，安置了多个村的村民，一部分涉及到与原村的经济利益的事务，如征地安置保障，集体资产分红，农村大病医疗，社会救助等，还是在原村办理，一部分社区内部事务如社区环境卫生，治安保安等，主要由新社区管理，如其他党员活动，征兵服役，计划生育等事务，存在与原村与新社区交叉管理的现象，另外，很多事务如民主选举，党员关系等，主要以户籍为依据，而居民户籍有的可能已经迁往新社区，有的还保留在原村，原村与新社区关系错综复杂，造成管理上的混乱和诸多矛盾 5.农民观念不够适应 农民居住集中是农村向现代化迈进的一种探索性，创造性实践，几千年来，农民赖以生存的是土地，农民由祖祖辈辈散居转向集中，观念不适应，生活习惯不适应，思想观念上产生抵触，成为农民集中居住的障碍，一是居民参与物管意识淡薄，存在乱搭乱建现象，一些居民受原有农民长期散居的影响，我行我素，随心所欲，如绿地内种菜。绿化内乱牵挂，垃圾随手扔、楼道内乱堆放等现象较为普遍，需要一定的转变过程，各级政府在政策宣传上力度也不够，二是消费享受服务的意识不强，由于安置房开发的特殊性和农民拆迁集中居住的被动性，使得住户没有缴纳物业管理费的概念，三是主动就业和创业观念不强，有些农民身份改变了，但是思想上还没有向市民转变，自主创业、自谋职业和通过其他途径积极实现就业的意识较为薄弱，还存在一定的依靠政府，依靠村委补助救济的思想。 6.政策措施不够到位 农民集中居住是一项政策性很强的系统工程，涉及到拆迁安置，土地置换，社会保障，行政村调整等方方面面，需要