我国政府规制产生的原因.ppt

* * 我国政府规制产生的原因 中国政府规制的动因除了经典规制理论所分析的基本原因外，有其本身的特殊性。中国从来没有一个市场经济充分发展的过程。西方规制的出发点是维护市场秩序，中国的计划经济则立足于消灭市场、消灭竞争，国家计划替代企业家精神，政府集所有功能于一身。转型时期，计划控制功能在逐渐削弱，市场机制的作用越来越重要。但是，市场机制作用的条件虽有很大变化，但却存在许多问题，计划机制依然潜在地、顽强地发挥着自己的功能。这样形成的市场体系必然存在着一些极为严重的无序状态。政府机制发挥作用基本上不是在先有市场失灵之际，而是在市场填补政府退出产生某些混乱中，政府以什么功能形式发挥作用。由此形成了比较独特的转型期政府对市场行为的规制：在一些方面表现为放松计划控制而对市场缺乏规制，在另一些方面则表现为以对市场规制之名行强化计划控制之实。 我国政府规制的现状 中国现行的政府规制内容相当广泛。在垄断方面，针对传统自然垄断领域，内容涉及公用事业中的电力、城市供水、城市燃气、公共汽车与地铁；广播电视中的邮政、电信、有线电视；交通运输中的公路、铁路运输、管道运输、航空运输、水路运输。现行的规制措施方式主要有两种：一是准入规则，进入准则的形式有国家垄断、申报、审批、许可、营业执照标准设立；二是价格规制，主要针对自然垄断领域，形式主要有法定价格、地方政府定价、行为指导、标准等。现阶段，政府规制的权力归属是从中央到地方，几乎所有政府机关都拥有规制权力。规制法是政府机构对企业市场行为实行规制的法律依据。当前中国的规制法有四类：一是正式法律，全国人大及其常委会制定和颁布的法律；二是行政规章，既包括国务院制定和颁布的行政法规，又包括国务院各部委根据法律法规在本部门权限内制定和颁布的实施细则、命令、指示、通知等：三是地方性法规和地方政府规章；四是规制机关所制定的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。 转轨时期的政府规制改革 20世纪80年代以来，中国在规制改革方面采取了一些手段并取得了积极的效果。例如，航空业由于有多家新航空公司进入，改变了以往由中国民航独家经营的垄断局面，通过竞争，航空业的服务水平有了明显的提高。电信业则由于中国联通的加入，结束了中国电信业邮电部统一组网、独家经营的垄断局面，竞争促使电信产品的服务质量提升，价格趋于下降。这表明引入竞争对中国规制改革具有重要意义。 然而在当前中国，政府通过规制立法来阻止竞争而产生的行政性垄断仍大量存在，主要表现在以下几个方面。 1．存在行政垄断过度问题。行政垄断又称人为垄断，它包括纵向的行业垄断及横向的准入障碍或地方保护主义。另外，传统公用事业的许多产业如电信、电力、民航等部门以自然垄断为理由，凭借部门规制立法，继续限制竞争和侵害公众利益。人为垄断的显著特征，一是政府部门通过对经营者的控制实行内外结合的规制；二是垄断部门的市场力量并非来源于市场竞争，而是依赖于法律和行政的手段； 三是垄断企业之间的竞争是低效率的。我国现存的严重行政性垄断是我国特定历史条件的产物，是长期以来高度集中的计划经济体制排斥市场机制的结果。资源配置的非市场化力量在我国经济体制改革中形成了巨大的制度惯性。这种情况造成原有的垄断部门凭借不规范的市场机制为自己营造生存空间，打上官本位的烙印。错综复杂的行政力量进入市场，造成条块分割的垄断力量的对立，各政府部门成为部门利益的代言者，对行业的规制、管理权强化意味着利益争夺的激烈。这种人为垄断形式的存在限制了竞争，恶化了市场竞争秩序，损害了政府威信和执法效率，造成了消费者福利的损失。 2．缺乏市场竞争基础的经济性垄断。西方市场经济国家中垄断产生的一个重要原因是市场竞争中优胜劣汰演化的结果，是市场经济发展到一定阶段的产物。处于转型期的中国市场经济体系尚未完全建立，市场经济体系不健全，市场竞争机制还未形成，因而缺乏市场竞争而衍生垄断。中国的垄断是规模经济程度较低的情况下出现的，是转轨体制中行政化的缩影。在一定程度上，