中国世界自然遗产资源管理体制变迁_武陵源案例研究.pdf

中国世界自然遗产资源管理体制变迁 中国公共管理论坛 中国世界自然遗产 资源管理体制变迁* ———武陵源案例研究 □张朝枝 徐红罡 摘要 近年来旅游开发与世界遗产地保护的冲突使世界遗产地管理制度变革变成中国世 : 界遗产地管理研究的一个热点问题 本研究通过追溯世界自然遗产地武陵源的制度变迁历程 。 发现 世界遗产地的管理制度变迁实质上包括两个过程 一是旅游开发初期各利益相关者逐 , , 利行为诱发的自下而上的诱致性制度变迁 二是资源利用各方对资源的竞争性利用 导致资 ; , 源破毁而更高层面和更广泛的关注 自上而下的推动 这两种不同的制度变迁动力来源于 3 , 。 个方面 地方政府发展经济的利益诉求 对资源的争夺 遗产资源保护的第三方力 :(1) ;(2) ;(3) 量介入 这一研究发现对未来中国世界遗产地管理制度变革方向具有启示意义 。 。 关键词 自然遗产资源 管理制度变迁 历程与方向 : 一 问题的提出 世界自然遗产管理资源体制应如何变革 、 : 世纪 年代以来 中国的森林公园 名胜风景区等等的数量大幅度地增加 这些 国 20 80 , 、 , “ 家公园 的建立有力地促进了自然和文化遗产保护 但是与此同时 中国旅游发展与 国家公 ” , , “ 园 资源保护的冲突不断升级 遗产资源管理体制研究成为一个热点问题 但现有研究以理论 , , ” 的探讨为主 对世界遗产资源的管理体制问题未能提供有力的实证研究 , 。 事实上 在全球范围内国家公园的含义 形式 目标都不尽相同 国家公园的建立和管理 , 、 、 , 都与当地的社会 经济和政治因素密切相关 有的国家公园成立是政治原因 为了显示国家的 、 , , 主权 有的国家公园是 废物利用 原来已经失去经济价值的资源得到了第二次利用 有的国 ; “ ”, ; 家公园也的确是为了保护自然和文化遗产 即使在国家公园成立后 国家公园的管理体制也 ; , 处于不