城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策.pdf

２０１４年７月 中州 学 刊 Ｊｕｌｙ，２０１４ 第７期（总第２１１期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．７ 【社会现象与社会问题研究】 城乡社会保障统筹一体化可行性反思与对策∗ 白小平 摘　 要：城乡社会保障统筹一体化是破解我国社会治理二元体制障碍的关键。 如何实现城乡社会保障统筹一体 化，是一道现实难题。 依据我国城乡经济社会条件，城乡社会保障统筹一体化只能是保持城乡社会保障差距在合 理限度内的有限统筹一体化，是城乡社会保障统筹模式、体系结构、功能、区域和发展的一体化，而不应是所有社会 保障项目条件一体化、“保基本”标准一体化，更不是平均化。 要进一步明确我国社会保障发展战略，确保社会公平 正义制度的有效落实，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡居民在社会保障分配上的基本平衡。 关键词：城乡社会保障统筹一体化；有限统筹一体化；战略目标定位 － － － 中图分类号：Ｃ９１３．７　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１４）０７ ００７２ ０６ 　 　 伴随着我国经济社会的高速发展和社会体制改 乡社会保障统筹一体化是指城乡社会保障制度建设 革的深入进行，我国现行的城乡社会保障二元体制 要普遍、统一，不搞城乡分割，实现城乡社会保障制 也面临巨大的挑战。 从城乡社会保障水平差距大所 度的一体化，促进社会公平公正。 有学者把“城乡 带来的一系列问题和城乡社会保障可持续发展的背 统筹”看做是城乡社会保障统筹一体化，即“城乡统 景来看，城乡社会保障统筹一体化建设十分必要。 筹，不是城乡统一、划一，而是整体的保障体系，不同 但问题是，城乡社会保障统筹一体化是否就意味着 的保障水平，灵活的保障方式，多样化的保障模 ① “保基本”的底线城乡均等？ 是否就意味着不应再 式” 。 上述理解虽有不同，但目的是明确的，即如 按城乡分治的思维来立法？ 均等的、一元的社会保 何破解社会治理二元体制障碍，实现经济、社会和人 障，能否有效解决“最薄弱的环节仍然是农业现代 的可持续、全面协调发展。 化滞后”“城乡二元体制障碍”“谁来种地”“城乡要 １．城乡社会保障统筹一体化的背景与意义 素如何平等交换”“公共资源如何均衡配置”等问 我国的“城乡统筹”和“城乡社会保障统筹一体 题？ 因此，要辨析城乡社会保障一元化论，确保社会 化”是在经济社会转型的时代背景下提出的。 新中 公平正义制度的有效落实，实现城乡要素平等交换 国成立后，我国是在“一穷二白”的农业社会底子上 和公共资源均衡配置，促进城乡居民在社会保障分 搞现代化建设的，当时国家为了保证城镇居民的粮 配上的基本平衡。 食供应，严格限制农村人口向城镇流动，实行农业户 口和非农业户口的户籍管理制度，并以此为基础，实 一、城乡社会保障统筹一体化实践与争议： 施农村、城镇两套经济社会政策，从而促成了城乡经 破解社会治理二元体制障碍 ② 济