改革开放实录范文二----上海国资国企改革的基本历程6.doc

改革开放以来上海推进国资国企改革的基本历程 国资国企改革是城市经济体制改革的中心环节。上海是我国地方国资最为集中，地方国企实力最强的城市。但在改革开放初期，上海作为我国计划经济最为典型的城市，由于受到高度集权的计划经济体制影响，国有企业缺乏独立性和创造性，活力不足。1978年12月召开的党的十一届三中全会，吹响了中国经济体制改革的号角，也拉开了新时期上海国资国企改革的序幕。此后，上海按照中央要求，结合自身实际，锐意进取，敢闯敢试，积极推进国资国企改革，取得了令世人瞩目的辉煌成就，为上海建设“四个中心”发挥了重要的支撑作用。纵观30多年的发展历程，上海国资国企改革主要经历初步探索、制度创新、深化改革三个发展阶段。上海国资国企改革的轨迹是我国国资国企改革渐进性推进战略的缩影，全面梳理其发展历程，认真总结其生动经验，对上海继续深入推进国资国企改革，进一步实现创新驱动发展、经济转型升级具有重要意义。 一、1978~1992年：上海国有企业改革的初步探索 改革开放前，上海实行高度集中的的计划经济管理体制，这对上海工业的发展曾经发挥了重要作用，使国有企业迅速发展成为国民经济的主体。但是随着上海工业经济的不断发展，一切以计划方式配置资源的计划经济体制，越来越暴露出它的弊端，严重束缚了国有经济的发展，突出表现在：企业的生产经营活动按照主管部门计划进行，使企业脱离市场；对企业的投入不足，制约了企业的扩大再生产；缺乏竞争，优劣不分，勤惰不分，奖惩不明。改革开放后，针对计划经济体制对国有企业包的太多、统得过死的问题，上海按照国家部署，着力推进国资国企改革，并取得了突出的成效。1978年（党的十一届三中全会召开）至1992年（党的十四大召开）是上海国资国企改革的初步探索阶段。改革的主要任务是在不改变“国有国营”的框架内，初步调整政府与企业的关系，放权让利；推动企业实施承包经营责任制，初步探索所有权与经营权相分离；转换企业经营机制，不断增强企业活力。这一时期上海国有企业改革取得了较为显著的成就，积累了较为丰富的经验，为国有企业进入市场奠定了基础。 放权让利，扩大企业经营自主权 逐步推进国有企业扩权试点。上海工业和国有企业的改革，是从扩大企业经营管理自主权开始的。1979年4月，国家经委、财政部、外贸部、国家劳动总局等6个部门在北京召开《全国企业管理改革座谈会》，明确提出改革企业管理必须扩大企业经营管理自主权。5月，国家经委等6部门联合发出通知，确定在京、津、沪选择8户企业进行扩大企业自主权试点，自此，上海国有企业拉开了扩大经营自主权的试点序幕。7月，国务院下达《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，指出“在完成国家计划的前提下，允许企业根据燃料、动力、原料、材料的条件，按照生产建设和市场的需要，制定补充计划。企业的生产能力有富余时，可以承担协作任务和来料加工、进料加工。”根据国务院文件精神，上海工业系统扩大试点范围，选择了第二批76家企业和自行车、缝纫机、拖拉机、汽车、玩具、标准件、线带6个工业公司所属的27家企业，共计103家企业进行试点。1979年12月和1980年5月，上海又有第三批、第四批工业企业进行扩权试点。为进一步扩大企业自主权，1980年9月，国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，明确试点企业在执行计划过程中，发现计划与实际情况不相符合，有权进行调整；企业有权销售超产的产品和自己组织原材料生产的产品。 1981年5月，国家经委等10个单位联合印发《贯彻落实国务院有关扩权文件，巩固提高扩权工作的具体实施暂行办法》，进一步明确赋予企业12个方面的经营自主权，以缩小指令性计划，扩大指导性计划，逐步发挥市场调节作用。在《办法》的指导下，上海又先后有两批企业进行扩权试点，至此，全市扩权试点企业占全市国有工业企业总户数的四分之三，产值、利润均占全市工业总产值和利润的五分之四左右。至1982年上半年，上海先后有6批共1839家国有工业企业加入试点行列。试点企业在扩权后有了初步的生产和销售自主权，并建立健全了工业经济责任制，开始改变过去用行政办法管理企业的状况，取得了初步的自主发展条件，取得了国家多收、企业多留、个人多得的经济效果。据统计，1979年至1982年，全市扩权试点企业所实现的利润，上缴国家的占91%，企业留利8%。在企业留成基金中，40%用于发展生产，29%用于职工集体福利，25%用于职工奖励。但扩权试点只是初步的改革，企业在其他方面仍缺乏自主权。从1984年开始，上海贯彻国务院要求，制定实施《关于本市改革试点企业贯彻进一步扩大国营工业企业自主权暂行规定的若干实施意见》，进一步推进国有企业扩大自主权，着力增强企业活力。 试行国有企业利润留成制度。上海扩大企业经营管理自主权，首先是在扩大企业的财权上取得