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行 政 法 學 學 習 筆 記 行政法基本原理 行政法的概念 英美法系：认为不能界定，是控权法。 大陆法系：认为可以界定，是以一定层次的公共利益和私人利益关系为基础和调整对象的法律规范总称。 行政法是以行政主体与行政相对人之间的行政管理关系为调整对象的法律规范总称形式广泛、数量众多、富于变化；实体规范与程序规范。 行政法律关系的变动：产生、变更、消灭 条件：行政法规范的存在，行政法律事实的出现。 行政法律事实：能够引起行政法律关系产生、变更、消灭的客观事实情况，包括行为和事件。 概念贯穿于全部行政法规范之中用以指导行政法制定实施解释的基本准则 行为过程——行政听证 行为结果——行政决定公开立法法第五章同一层级不同法律、 新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。 足协依?级别管辖 事务管辖 地域管辖 移送管辖 指定管辖 移转管辖行政机关组织法行政机关编制法 公务员的回避 公务员的处分及复核申诉 行政行为 概念：行政主体运用行政权，具有法律效果并表示于外的行为。 构成要件：行政行为构成必须具备的要件 资格要件——行政权能的存在：是否具有运用行政权的能力或资格 权力要件——行政权的实际运用：行政权处于动态 法律（内容）要件——法律效果的产生：是否设立变更消灭相对人的权利义务 形式要件——表示行为的存在：意思表示的外在表现 合法要件：行政行为合法有效必须构成的要件 行为主体合法 行为权限合法：越权无效 行为内容合法：事实根据、法律依据 行为程序合法：不得跳过 行为形式合法：主要指法定书面形式的行政行为 分类 抽象行政行为、具体行政行为 抽象行政行为：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 具体行政行为：行政主体使用行政权就具体事件作出的行为。 抽象行政行为 具体行政行为 对象 不特定 特定 效力 多次适用 适用一次 功能 设立规则模式 具体运用 羁束行政行为、裁量行政行为 羁束行政行为：行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为。 裁量行政行为：行政主体可根据行政法规范灵活处理的行政行为。 依职权行政行为、应申请行政行为 依职权行政行为：行政主体依据其职权而无须相对人申请就能实施的行政行为。 应申请行政行为：行政主体应在相对人提出申请后实施而不能主动实施的行政行为。 应申请行政行为在行政诉讼中应当提交证据证明已申请。 作为行政行为、不作为行政行为 作为行政行为：行政主体在程序上有积极的作为。 不作为行政行为：行政主体负有某种作为的义务，具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。 授益行政行为、负担行政行为 授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为。 负担行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺限制权益的行政行为。 要式行政行为、不要式行政行为 要式行政行为：必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为。 不要式行政行为：行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为。 效力 先定力：行政主体对相对人作出单方面的意思表示而体现在行政行为上的效力，即行政主体对行政相对人的支配力。 行政主体单方面的意思表示，设立、变更、消灭相对人的权利义务。理论依据是公共利益优于个人利益。 公定力：行政行为一经作出，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求任何人予以尊重的法律效力。 先定力是行政行为对相对人的效力（对人），公定力是行政行为的对世效力，要求其他所有机关、组织、个人遵守。理论依据是社会信任说。 确定力：行政行为一经作出，具有不受任意改变的法律效力。 形式确定力：相对人不得任意请求变更、撤销、废止。 实质确定力：未经国家有权机关，行政主体不得任意变更、撤销、废止。 拘束力：行政行为一经作出，即对行政主体和相对人产生拘束、限制的法律效力。 执行力：行政行为一经作出，即要求行政主体向行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 自行执行力：相对人自行履行 强制执行力：行政主体强制执行、行政主体申请法院强制执行。 行政行为的无效、撤销、废止 行政违法：行政行为不符合应具备的合法要件。 衡量标准：是否符合行政行为合法要件、瑕疵是否明显重大。 层级 瑕疵程度 法律效果 第一级 重大 无效 第二级 中度 可撤销 第三级 轻微 不影响效力 行政行为的废止与无效 废止 无效 行政行为合法 行政行为违法 指向未来 溯及既往 抽象行政行为 行政立法：行政机关根据法定权限和程序制定和发布行政法规、行政规章的活动。不包括地方性法规、行政规范（红头文件） 行政立法的程序控制：立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例、法规规章备案条例 行政立法程序：立项、起草、审查、决定与