财政学 公共企业和国有企业.pptVIP

◆12.1公共企业概述 ◆ 12.2财政与公共企业的关系 ◆ 12.3公共企业的改革 所谓“公共企业”（public enterprises），指的是受政府直接控制，旨在实现特定公共目标的经济实体。与私人企业和政府机构不同，公共企业具有两个特点： 1、公共性：经营活动受政府影响的程度较高，并且服务于公共目标，而不单纯以盈利为目的 ——与私人企业相区别 2、企业性：从事生产、销售商品或服务等经营性活动 ——与政府机构相区分 12.1 公共企业概述 12.1.1 公共企业存在的原因 从一般原因上说，建立公共企业，从事公共生产，是一国政府应对市场失效的可供选择的政策手段之一。各国政府经常通过建立公共企业来引导、干预、控制市场，以弥补自由市场机制的缺陷。 在现实中，公共企业存在的原因是多种多样的，不同原因在各国中的重要程度既与经济发展水平有关，也与经济思想、经济体制，以及政治、历史等因素有关。 现代市场经济条件下公共企业存在的原因： 1．提供公共产品 在现代经济中，提供公共产品是政府的基本职责。尽管一种公共产品的提供并不必然意味着公共生产，但由政府建立公共企业直接提供公共产品也是重要的形式之一。 2．控制自然垄断行业 从理论上说，如果政府拥有自然垄断性企业的所有权并直接控制其生产经营活动，那就能够在符合公共利益的前提下决定产量和价格，而不是像私人自然垄断企业，那样为追求垄断利润而进行生产经营决策，从而也需要对这些企业进行限价订价，以便保护社会公众的公共利益。 3．促进战略性产业发展 4．挽救亏损企业 某些私人企业的亏损和倒闭，不仅会带来大规模的失业问题，而且还会对整个社会经济活动产生严重的负面影响，为了避免由此而带来的社会震荡，政府有时会通过公共化措施，来挽救亏损和面临倒闭的私人企业。 5．控制金融机构 金融体系对一国经济的稳定发展有着特殊意义，因此，许多国家都对金融体系进行了较多的干预。此外，政府还通过建立公共金融机构来达成某些经济发展目标。 6．增加财政收入 为了获取财政收入，有些国家对那些需求弹性小、利润高的行业采取了垄断经营的方式。 7．其他原因 政治因素、体现国家的体面和尊严、保护国内工业，保存某些夕阳产业，向边远地区和低收入者提供服务等。 12.1.2 公共企业的演变 从历史发展的轨迹看，公共企业在西方国家经济生活中所处的地位和作用主要是由经济思潮和经济环境决定。 从行业分布看，公共企业集中的领域： （1）自然垄断行业 电力、自来水、天然气、邮电、通信、城市公共交通、铁路、航空等； （2）具有公共产品特征的行业 市政设施、垃圾处理、环境保护等； （3）具有外溢性特征的行业 石油、煤炭、化工、钢铁、造船等基础行业，以及银行、环境保护等； （4）具有劣值品特征的行业 酒精、烟草、彩票等； （5）涉及公平或就业问题的行业 教育、住房、医疗等行业等。 12.2 财政与公共企业的关系 12.2.1 财政对公共企业的投入 绝大多数公共企业成立时的初始资本金，或者来自财政的直接投资，或者来自政府提供的贷款。在公共企业运营的过程中，财政还可能为其提供补贴，包括税收和贷款上的优惠。另一方面，政府也从公共企业那里取得税收或利润。 财政对公共企业的投入主要采取以下三种形式： 1．直接投资 2．贷款 3．补贴 公共企业具有一定的公益性，它们常常要承担政府加于其上的一些职责。 公共企业承担政府加于其上职责的原因： 1、为保护下游企业或广大居民利益，政府一般要求城市公共交通企业、铁路运输企业、电力企业、自来水企业、煤气企业等采取低价措施，有时甚至要求这些企业以低于成本的价格销售产品或服务。 2、公共企业有时要承担公平方面的职责。 3、有时还要承担就业方面的义务 政策性亏损补贴——为了弥补公共企业因实现各种非商业性目标而产生的经济损失，政府通常给予公共企业一定数额财政补贴或税收减免。 非政策性亏损补贴——为了避免因企业破产、倒闭而造成的不良社会经济后果，政府有时还对那些因经营不善而导致亏损的公共企业给予财政方面的补贴。 12.2.2 财政来自公共企业的收入 12.2.3 财政与公共企业赤字 将一国的公共企业作为一个整体来看待的话，就能比较该国财政对公共企业的投入，与来自公共企业的收入之间的差额。若该差额为负值，则为公共企业赤字。 公共企业赤字的发生，直接源于公共企业的投入与回报之间的不对称。 公共企业赤字直接影响着财政预算的平衡。为了减少对预算的影响，政府主要有三种选择： 提高税收——将加重纳税企业和个人的税负，抑制投资和劳动力供