公文写作第一节 公文写作概述.docVIP

公文写作基础讲义 第一节 公文写作概述 一、公文的含义： 1916年7月29日，北洋政府公布了《新公文程式》，将公文种类增至13种，并规定：“凡处理公事之文件曰公文”。这是我国应用文发展史上第一次对“公文”概念作出的明确界定。 公文有广义与狭义之分。 1.广义的公文：即公务文书，指的是党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在处理公务活动时形成和使用的各类文书。 2.狭义的公文：亦称法定公文，主要指《条例》和《办法》颁布的18种党政公文。 二、应用文的种类： 私务应用文 党的机关公文（14）种 规定公文（法定公文） 基本是通用公文（18种） 应用文 行政机关公文（13种） 公务应用文 机关事务文书 非规定公文 经济文书、 法律文书 专 用 文 书 等 科技文书 、社交礼仪文书 三、公文的特点： 1.法定性： 主要体现为三个方面：一是作者的法定性；二是公文效用的法定性；三是制发程序的法定性。 2.工具性：公文是“进行公务活动的工具”。 3.规范性： 规范性既是公文的内容特点，也是公文的形式特点。 从内容方面看，它指公文的内容必须符合党和国家的法律、法规、方针、政策及有关规定。 从形式方面看，它指的是公文的格式、行文程序等均须遵循《条例》、《办法》和《格式》的统一规定和要求，不能轻易更改和突破。 4.权威性： 法定公文在法定的时间、空间范围对于受文对象具有强制力和约束力——强制阅读、强制办理或强制复文等执行力。 5.时效性： 公文的效用受公文的生效时间、执行时间的制约。具体而言，公文的时效性主要体现为：一是时代性；二是及时性；三是时限性。 四、公文的作用： 1.指挥和指导作用；2.规范行为作用；3.联系协调作用(沟通作用)；4.宣传教育作用(晓谕作用)；5.凭证记载作用。 五、公文的分类： （一）按使用范围分： 1.通用公文：即党的机关公文和行政机关公文，共计18种公文。 2.专用公文：指某些专门机关、专业部门或行业，根据专门和专业工作的特殊需要而使用的、具有专业或行业特定内容和规定格式的公文，如外交公文、军事文书、司法文书等。 （二）按发文机关所属组织系统分： 1.党的机关公文：即《中国共产党公文处理条例》规定的14种公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。 2.行政机关公文：即《国家行政机关公文处理办法》规定的13种公文：命令（令）、议案、公告、通告、通知、通报、决定、意见、报告、请示、批复、函、会议纪要。 这两类法定公文共计18种。 （三）按行文方向分： 1.上行文：下级向上级报送的公文，其典型文种是报告、请示。意见有时也可上行。 2.下行文：上级向下级发送的公文，主要有命令（令）、决定、指示、通知、决议、条例、规定、批复等。会议纪要、通告、公告亦多为下行文，意见、函有时也可下行。 3.平行文：平级或不相隶属机关之间传递的公文，主要有函和议案（议案在行文性质与程序上，又有上行特征）。意见、会议纪要有时也可平行。 此外，还有“泛行文”，也就是普发性行文，如公告、通告、公报等，就具有明显的泛行性质。 （四）按涉密程度分： 按保密级别分为普通公文、秘密公文、机密公文、绝密公文；按阅读范围分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知）。 （五）按处理时限分： 可分为平件、急件、特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急、加急、特急、特提件四类。 此外，还可根据公文的来源，分为收文、发文两类；根据处理方式，分为阅件、办件两类；而按公文的性质和作用分类，则可分为领导指导性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文、会议公文等。