第四章_全国林业生态工程规划与布局(中).pptVIP

第四章　全国林业生态工程规划与布局 第三节　退耕还林工程 退耕还林 封山绿化 以粮代赈 个体承包 一、退耕还林实施的背景 　　1999年，朱镕基总理先后视察了西南、西北6省（区），提出“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的综合措施。2000年3月，经国务院批准，国家林业局、国家计委、财政部联合发出了《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林（草）试点示范工作的通知》（林计发[2000]191号），初步明确了退耕还林政策。 　　实施退耕还林是中央关于实施西部大开发战略的需要，是治理水土流失、保证三峡工程长期安全运行的需要，是改善西部地区生态环境，创造良好的生产条件，促进西部地区农业生产要素的优化配置，加强农村经济结构的调整和农民脱贫致富的需要。 二、指导原则 ?　　　1、统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；????　2、政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；????　3、遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；????　4、建设与保护并重，依靠科技，强化管理，防止边治理边破坏的原则 ；????　5、逐步改善退耕还林者的生活条件,坚持退耕还林（草）与结构调整、开发性扶贫、开发性移民相结合的原则； 　　 三、工程总体布局和规划 （一）、布局 　根据因地制宜、因害设防、突出重点和以西部为主兼顾东部和中部的原则，按水土流失和风蚀沙化危害程度、水热条件和地形地貌特征，中国政府的退耕还林还草工程可划为长江上中游及南方地区和黄河上中游及北方地区2个大区9个类型区，即：西南高山峡谷区、云贵高原区、鄂川山地区、长江中下游丘陵区、长江和黄河源头高寒草甸区、黄土丘陵沟壑区、蒙晋半干旱区、新疆干旱荒漠区和东北山地及沙地区，共涉及21个省（市、区）的1110个县（团、场）。 （二）进度 　　退耕还林还草工程规划期为2001－2010年，完成退耕还林1466万公顷，宜林荒山荒地造林1733万公顷。工程建成后工程区将增加林草覆盖率5个百分点，水土流失控制面积8666万公顷，防风固沙控制面积1.03亿公顷。 四、退耕还林政策 　　（一）实施退耕还林要认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持个体承包的机制，实行责权利相结合。必须切实把握“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，确保退耕还林取得成功。?　　（二）凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林。对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕。?　　（三）退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80%。对超过规定比例多种的经济林，只给种苗和造林补助费，不补助粮食和现金。 　　（四）国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区为100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算，补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担。? 　　（五）实行“退一还二、还三”甚至更多。在有条件的地方，农民除负责退耕地造 林外，还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造 林种草任务。 　　（六）国家向退耕户提供种苗和造林费补助，每亩50元计算。退耕还林种苗和造林补助费发放方式，由各省根据实际情况确定。 ???　　（七）关于退耕地还林的农业税征收减免政策。?? ???　（八）实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府发放权属所有证明。????　（九）在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策。农民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。 　　（十）采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着协商、自愿的原则，由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林，其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林，鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。???????　（十二）退耕还林实行“目标、任务、资金、粮食、责任”五到省，省级政府对工程负总责。各省级政府要层层落实工程建设的目标和责任，层层签订责任状，并认真进行检查和考核。???　（十三）退耕还林工程的规划、作业设计等前期工作费用和科技支撑费用，国家给予适当补助。????? 五、退耕还林的操作程序