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张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 第15章 企业型政府与政府再造 重点问题 政府再造的含义与当代政府再造的背景 企业型政府的含义与企业型政府的特质 企业型政府的实现策略 国际政府再造的做法与经验 中国政府再造的前景 15.1 政府再造的内涵与背景 政府再造 传统的行政改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效；另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。 德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。 我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化背景，原因主要有以下几点： 1. 政府角色膨胀； 2. 财政状况恶化； 3. 新“右派”意识形态的影响； 4. 国际化与国际竞争的压力； 5. 官僚主义和民众对政府的不满。 15.2 企业型政府的基本理念 企业家、企业家精神与公共企业家 企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。 企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。 企业家政府的基本特征包括： 重视成本效益关系 强调顾客导向 强调市场机制，重视选择和竞争 授予权能 创新与改革等 公共企业家的创新策略有： 1. 创造新任务； 2. 主动发掘机会； 3. 勇于承担风险； 4. 行政首长的支持； 5. 建立外部联盟、组织内部团队； 6. 善用舆论压力； 7. 具有说服力的领导风格； 8. 组织文化的塑造 15.3 企业型政府的实施策略及其限制 奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的十项策略： 1. 导航性的政府：政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间来执行。 2. 竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提服务水平与品质。 3. 任务导向的政府：行政机关的运作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。 4. 结果导向的政府：企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。 5. 顾客导向的政府：企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与运输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。 6. 有企业心的政府：企业型政府强调如何增加利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。 7. 分权化的政府：企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。 8. 属于社区的政府：政府应该提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。 9. 预防性的政府：企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。 10. 市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。 15.4 企业型政府与政府再造实践 美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府再造的行动方向，分别是： 1. 顾客至上，民众优先； 2. 删减法规，简化程序； 3. 授予权能，追求成果； 4. 节约成本，提高效能。 英国的政府再造 英国的政府再造方案，主要有： 1.效率稽核 2.财务管理改革方案 3.续阶方案 4.公民宪章 5.民营化 新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴