蒋昭侠财政学第六讲__购买性支出.ppt

第六讲 购买性支出 本章知识点： 社会消费性支出 财政投资性支出 本章重点： 文科卫支出的性质及资金来源 第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质及类别 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。 在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，公交商农等部门的事业费。 二、行政管理支出和国防支出 （一）行政管理支出 　１、行政管理支出的含义 　　行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 　２、行政管理支出的特点 　　（１）公共性 　　（２）非生产性 　　（３）稳定性 　 ３、我国行政管理支出的现状、存在问题及解决对策 现　　状 我国行政事业单位人员由财政供养，2006年人数大约为5000多万（其中：党政社团机关约１２００多万，事业部位编制人员约２９００多万，另加１０００多万离退休人员），我国２００６年人口约有１３.１４亿人左右，我国财政供养人员占人口的比重约为３.８０５%，即平均 25人养1个“吃皇粮”的。 　　－－“人徒知治民之难，而不知治吏为尤难。” 　　　　　－－（元）张养浩 　　同期法国人口约６０００多万，财政供养人口占人口的比重约为８.３３%；美国人口约２.８亿，联邦与地方政府雇员约１９５４万人，财政供养人口占比约为７%左右。 　　2006年，中国政府的行政管理经费为 7571.05亿元，比1978年增长了140多倍(1978年为52.9亿元）；行政管理费占全国财政收入的比重，从1978年的4.71%，上升到2006年的24%，占ＧＤＰ的比重为3.59%(1978年为1.45%)。 　　以上数据尚不含预算外的行政事业费，如果再加上预算外数据，则这一比重将会更高。２００６年我国预算外资金分项目支出中，行政事业费支出为３８６６.１亿元（不含乡镇自筹、统筹支出），预算内外相加为１１４３７.１５亿元，超过经济建设费（１０７３４.６３亿）和社会文教费（１０８４６.２亿），占预算内外支出总额的２５.０５%，占ＧＤＰ的５.４２%。 　　横向比较来看，我国的这一比重情况：　 表一：世界部分国家行政管理支出中财政支出比重（世界平均水平：１５﹒６%） 　表二：世界部分国家行政管理经费占财政收入的比例（２００６年）： 历史数据： 存　在　问 题 　　扭曲了财政支出结构，是我国财政成为“吃饭型”财政，财政再分配职能受到严重制约。 　　在支出一定的情况下，行政管理支出所占比重增加，必然减少建设性支出和社会性支出，削弱财政其它职能的发挥。 解　决　对 策 　第一，推进政府机构改革，引进竞争机制——政治程式　 　　第二，引入“定量分析”：即根据工作效益、财力情况等测算出一个比例数，从而科学确定在全国总人口中行政官员、事业单位人员应占百分之几。主要方法与措施有：与绩效挂钩的部门预算制度、有效的公务员考核管理制度、电子政务，等等。 （二）国防支出 　　含义：指用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空费。 2009年中国国防预算为4829.85亿元，比上年增长１７.８%，占当年中央财政支出预算的11%。2010年中国的国防费预算为人民币5321.15亿元，比上年增长7.5%；国防预算占当年全国财政支出预算的6.3%。我国国防费的保障能力是低水平的，维持性的。符合我国国情，也与我国奉行的防御性国防政策相适应。 各国国防费占GDP的比率(2009)（后一比重为占其当年财政支出的比重） 三、文教科卫支出（P80） 　　（一）文教科卫支出的经济属性：生产性？非生产性？ 　 　　根据马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，文教科卫事业费支出应归入非生产性的范畴。但是，需要强调三点： 　１、这种归类，只有某种静态的、相对的意义，它只表明，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富做出直接的贡献。 　２、从动态的、绝对的意义上说，文教科卫事业对物质财富生产的贡献将越来越大。 　３、将文教科卫支出计入非生产性一类，其实际意义，只是要求社会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科卫支出占有一个重要的位置，并且，随着劳动生产率的提高和ＧＤＰ的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过ＧＤＰ的增长速度。 （二）教育支出 　１、教育与行政管理