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公共事业管理概论与案例分析 第一章 绪论 “8月2日的天气情况我们已提早知道，早上7点45分，我们发出雷电黄色预警信号。9点15分，我们发布暴雨红色预警信号，要求大家停止集会、停课、停业。”河南省气象台首席预报员赵培娟说。 据悉，河南移动在2#0046990与省气象局合作推出“灾害短信免费预警系统”，但后来省气象局终止了合作，所有的气象预警信息交由气象局隶属的河南华云公司发送。赵培娟亦证实，“我们作出预警后，1分钟内就传给了华云公司。” 8月12日下午，记者在郑州随机对1#0046990#0046990位市民进行了调查，8#0046990多人表示当日从未收到过暴雨预警信息，只有11人从不同渠道获得了这一信息。 “交费者最需要气象信息” “2日那天，我们接到省气象台预警信号后就马上开始发送，因为技术限制，每小时最多能发送给5#0046990万个用户，仅郑州联通、移动的手机用户就有5#0046990#0046990多万户，如果全部发完至少需要1#0046990个小时，我们只能挑选重要的客户优先进行发送。”华云公司总经理赵战友称。 “预警信息我们可以免费发送给所有人，但郑州约有43万手机用户(向华云公司)交费订制天气预报，他们肯交费订制，我们就认为他们是最需要气象信息的人，所以我们就要优先发送给他们。”赵战友进一步解释，所以很多人到暴雨结束时也未接到预警信息。 华云称专业独家不会发乱 “华云公司是河南联通和河南移动的SP运营商，其短信发送权限、速度都是有限的，如果气象预警短信直接交给联通和移动公司发送，2#0046990分钟就能发到5#0046990#0046990多万个手机上。”河南一移动通信公司的相关负责人称。 省气象台为何非要让华云公司独家发布气象预警信息呢？“预警信息的专业性非常强内容也很复杂，发送给其他公司编辑很容易出错误，所以要通过我们专业的公司进行发送才不会搞‘乱’。”华云公司总经理助理张某如是解释。 中国华云技术开发公司 中国华云技术开发公司是1992年由中国气象局投资成立的高新技术企业。根据中国气象局对华云公司的定位，华云公司是中国气象局直属的科技型、经营性国有资产的运营企业；是主营气象探测、遥感、信息、雷电防护技术研发、生产、销售以及技术服务的高新技术企业集团；是中国气象事业的重要组成部分、重要实现途径和重要保障力量。 看完上面这个案例，你有何感想？ 你认为这个案例中最关键的问题是什么？ 你是否需要气象预警信息？ 这种需要和你需要买电脑手机有何区别吗？ 你认为什么是气象预警信息？ 气象预警信息有什么特征？ 一、公共需要 （一）需要理论 美国管理心理学家马斯洛（A·Maslow）指出，人类都是有需要的动物，其需要取决于已经得到了什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要才是真正的需要，由此产生工作动机和激励的源泉。 需要从低级到高级分为五个层次： 1.第一个层次是生理需要。 2.第二个层次是安全的需要。 3.第三个层次的需要是社交的需要。 4.第四个层次是尊重的需要。 5.第五个层次是自我实现的需要。 （二）公共需要 公共需要是全社会（全地区）的共同需要，反映全体社会成员的共同利益 公共需要具有整体性，无法分割。公共需要不是人们个别利益的混合。 公共需要不以人们的地位和收入为分界限。 除了气象预警信息，你认为还有哪些是社会公共需要？ 现代社会的公共需要主要有： 维护社会公共秩序与安全秩序 维护经济秩序和市场交易秩序 为全体社会成员提供公共设施与公共管理 建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体 公共资源与公共财产管理 公民权利等 二、公共产品理论（public goods） 1、不同类型的产品 （1）根据两个特征来分类：竞争性，排他性。 竞争性——若某人已消费了某种商品，其他人就不能再消费这种商品了； 排他性——只有对商品支付价格的人才能消费商品，其他人则不能如此做。 （2）四种类型产品 私人产品 ▲食品 ▲衣服 ▲拥挤的收费道路 可收费产品 ▲自来水、煤气等 ▲有线电视 ▲不拥挤的收费道路 共有资源 ▲海洋的鱼 ▲环境 ▲拥挤的不收费道路 公共产品 ▲国防 ▲基础知识 ▲不拥挤的不收费道路 排他性? 是 是 竞争性? 否 否 竞争性？ 2、私人产品 1、所谓效用上的可分割性(divisibility)，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位,而且其效用只能对为其付款的人提供。 2、所谓竞争性(rivalry)，是指一种状态，即如果某个人消费了某种产品，其他人就不能再消费该产品。每 增加一个单位的私