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欧盟两项电子电气设备新指令的主要内容 欧盟于今年2月13日在其“官方公报”中发布的《关于报废电子电气设备指令》(2002/96/EC)和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（2002/95/EC）是两项强制性的技术法规，是欧盟在环保领域采取的新举措，将对国际贸易产生重大影响。我国近年来机电产品出口持续增长，年出口额占出口总额50%-60%，今年一季度更增加到64.4%，其中出口欧盟市场33.4亿美元。欧盟这两项新指令无疑对我国机电产品的出口产生极大冲击，如不采取及时的应对措施，势必使我国产品出口遭遇新壁垒，甚至不得不退出欧盟市场。 ????一、制定两指令的背景和目的 近几年，电子电气产品在西欧制造业中是增长最快的领域之一，技术创新与市场的扩大又进一步促进并缩短了产品的替代进程，从而直接导致报废电子电气设备总量的增加。1998年，西欧国家共产生报废电子电气设备600万吨，预计其后的年增长率为3%-5%，即15年后将增加一倍。由于这些报废设备大部分含有害物质，而且其中90%的报废设备未经任何技术处理就简单掩埋、焚烧和再利用，从而对环境造成很大的污染压力。为此，欧盟一些成员国，如荷兰、丹麦、瑞典、奥地利、比利时和意大利等，各自制定了成员国法规解决此问题。 由于欧盟成员国制定法规的原则、政策与出发点不同，直接导致了相关利益方权利和义务的差异，对欧盟内部贸易形成了制约和障碍，不利于统一市场的建设。为此欧盟委员会认为有必要在欧盟一级制定统一的法规。两指令的立法目的就是通过统一协调欧盟成员国关于处理报废电子电气设备的相关法规、政策及措施，增进相关人员的履行环保职责的能力，防止或减少报废电子电气产品对环境的污染。具体来讲，《报废电子电气设备指令》（简称WEEE指令）的目的首要的是预防报废电子电气设备的产生，其次是实现报废设备的再使用、再循环和其它形式的回收利用，以减少废弃物的处理量；同时，增进所有涉及电子电气设备生命周期的有关人员，如生产者、销售商、消费者特别是那些直接涉及处理报废电子电气设备人员履行环保职责的能力。《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（简称ROHS指令）的目的是协调成员国关于禁止在电子电气设备中使用有害物质的法规，有助于保护人类健康和环境合理恢复以及报废电子电气设备的处理。 ????二、两指令的适用范围 2002/96/EC指令（WEEE）规定纳入报废管理的产品有10大类99种，几乎涵盖我国出口电子电气产品，它们是： 1类：大型家用器具（冰箱、微波炉、空调装置等18种产品）； 2类：小型家用器具（吸尘器、缝纫机、钟表等12种产品）； 3类： IT和远程通讯设备（集中数据处理设备、个人计算机、电话机、通讯设备、用户终端系统等21种产品）； 4类：用户设备（电视机、录音机、音乐设备等8种产品）； 5类：照明设备（荧光灯、高压及低压钠灯、其它照明和专用于灯光发射或者控制的设备等6种产品）； 6类： 电气和电工工具（钻孔机、焊接机具、割草机具等8种产品）； 7类：玩具、休闲和运动设备（图像游戏、带电子或电气组件的运动设备等6种产品）； 8类：医用设备（放射治疗设备、透视仪等10种产品）； 9类：监视和控制设备（自动调温器、烟雾探测器等5种产品）； 10类：自动分配机（热饮料自动售货机、自动取款机等5种产品）。 2002/95/EC指令（ROHS）规定限制使用的六种有害物质是：铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚（PBDE）、聚溴联苯（PBB）。而限制使用这些有害物质的电子电气产品范围也十分广泛，包括上述1-7类和10类产品以及家用电灯泡等。 ???? 三、报废电子电气设备管理的基本环节 根据2002/96/EC指令的规定，涉及报废电子电气设备管理全过程的基本环节包括： 1）??? 产品设计——规定电子电气设备的生产者在产品设计阶段就要考虑有利于产品报废时对整机及其组件和材料的拆除和翻新，以便进行再利用和再循环使用。生产者在必要时要通过特殊的设计方法或者加工程序来达到这一目的。 2）??? 分类收集——规定欧盟成员国以及电子电气设备的生产者要建立专门系统，以便使用者能将报废电子电气设备免费送回，或者由销售商负责在销售新产品时一对一地收回报废产品；同时要保证这些收回的报废电子电气设备及时送到规定的授权处理机构进行处理。 3）??? 处理——规定对报废电子电气设备的处理包括“回收”和“处置”两种方式。“回收”就是对报废设备整机或其组件和材料再利用或再循环使用，包括能量的循环使用，通过提高报废设备的回收率，尽可能减少废弃物的产生。“处置”就是对不能回收的废弃物采取堆放、填埋、焚化等方式的处理。 ? 四、两指令规定的实施时间表及实施内容 2004年8月13日前：要求欧盟各成员国制定能够监督实施2002/96/EC指令的程