煤炭政策研究.doc

PAGE 50 工作动态 政策研究 年进帐80亿元 山西博弈煤炭能源基金政策 在3月1日于山西太原召开的煤炭能源基金专题汇报会上，山西省政府向财政部综合司官员提出要求，希望能将煤炭能源基金政策延长5到10年。这是山西省政府首次对即将到期的能源基金使用政策表态，显然，山西省政府不希望每年80亿元的基金收入凭空消失。但财政部方面对此尚未答复。山西省财政厅在汇报中提出，希望能源基金的征收可以以回采利用率为标准，回采利用率越低，征收标准越高。这样可以限制回采率低的煤矿，从而调节煤炭企业的发展，保护资源，并促进企业改造技术，有效开采资源。 财政部综合司官员指出，国家正在着手制订相关的统一煤炭补偿标准。据当地媒体介绍，为保证山西省能源重化工基地建设得到必要的补偿，煤矿技改和安全补欠有可靠的资金来源，经国务院批准，从上世纪70年代开始，山西省对出省煤炭征收每吨20元的能源基金。1998年和2000年，国家批准延期两次，到今年12月31日，政策又将到期。但今年能源紧张的情况显然与五年前差别颇大，国家是否会同意再次延期征收煤炭能源基金补助山西财政，现在还无法预料。 煤炭能源基金的征收通过山西煤炭运销总公司进行。据初步统计,从1979年到2003年的25年间,山西省累计征收煤炭能源基金358.13亿元,累计支出343.76亿元。按照2005年山西省出省煤炭约4亿吨计算，财政一年将有80亿元的收入。但是，长期以来，山西省内都有反对意见，认为煤炭能源基金是相当于总税收性质的政府性基金，煤炭运销总公司作为企业不能征收这种费用。 煤炭法修订工作启动煤炭矿务局制度有望废除 煤炭资源勘探开发无序、煤炭资源开采和使用浪费和破坏极为严重、百万吨死亡率居高不下……不断出现的问题使得1996年出台的煤炭法到了不得不改的地步。近日，《中华人民共和国煤炭法》修订工作启动会在国家发展和改革委员会召开。会议初步议定，具体修订起草工作由煤炭信息研究院承担，力争今年上半年提出《煤炭法(征求意见稿)》，下半年完成对《煤炭法(征求意见稿)》的意见征求、修改完善和上报工作。　　根据煤炭信息研究院法律研究所和中国煤炭工业协会政策研究部的调研，我国现行煤炭法本身存在的问题有：对煤炭资源勘查规划和煤炭生产开发规划规定原则性强，可操作性不强；对煤炭开采市场准入门槛设置过低；没有确立煤炭资源有偿使用的原则，税费制度极不合理；没有根据煤炭行业特点对矿业权设置和转让作出明确规定；对煤炭勘查缺乏明确规定和具体要求；没有规定对煤矿开发技术和设备落后煤矿的技术整改奖惩措施；对关闭和报废矿井的条件和程序没有作出明确规定；对各种浪费和破坏煤炭资源行为以及资源管理违法行为的法律责任规定不明确。　　调研还发现，煤矿储量核消制度、煤矿职工权益保护制度、国家煤炭生产总量调控制度、运销管理制度、煤炭技术项目审批及工程监督管理制度、煤矿矿区保护、矿区环境保护与治理等法律制度规定不健全；国家煤炭资源安全预警机制与战略储备制度、煤矿矿井改建扩建审批制度、煤矿生产能力核定制度等等，煤炭法没有规定；而煤炭矿务局制度、煤炭生产许可证发放授权审批制度等规定因为和现实脱节而亟待废除。此外，1979年7月1日颁布的《中华人民共和国刑法》已于1999年3月14日进行了修订，煤炭法第七章法律责任部分关于追究刑事责任所引用的原刑法条款已经无法和新修订刑法有关条款相对应。　　国家发改委能源局巡视员吴吟透露，从事修订工作将突出重点，坚决遏制在开发利用过程中对资源的浪费和破坏，保障我国能源供给和能源安全。 市场观察 进入二00五年华东煤炭市场继续演绎新的变化 特约评论员 郑勇 进入2005年以来，华东重点煤炭生产企业在市场好转的情况下，不为短期利益所迷惑，继续保持煤炭产、运、需的协调和合理增长。元月份煤炭产量同比增加57万吨，增长幅度仅3.35%，大大低于全国20%的增长水平。煤炭销售量增加130.9万吨，增长幅度达到8.03%。煤炭账面库存下降三分之一，库存和产量之比降低到历史低位。???? 春节前煤炭产销两旺格持续上涨，为了抑制市场炒作部分企业在秦皇岛会议以后，再度提高销售价格。春节期间市场出现了难得的平静，由于煤炭企业春节放假的比例较低，市场的煤炭供应一时得到了一定程度的满足，同时由于春节铁路客货运的减少，煤炭铁路运输量迅速增加，煤矿春节前积压的部分库存开始下降，社会库存开始出现回升的迹象。进入二月下旬、三月份初以来，煤炭社会消费量开始增加，社会库存出现缓慢下降。煤炭账面库存下降三分之一，库存和产量之比降低到历史低位。2004年华东地区冶金产品产量高速增长，以钢材为例江苏、安徽、福建、山东分别比2003年增长24.5%、31%、21.2%、39.2%。2005年由于华东地区冶炼精煤产量比例在总产量的比