第三章学校体制.doc

PAGE PAGE 6 章节 第三章　学校管理体制 日期 2002.9.17 重点 理解并识记学校内部领导体制的演变，理解校长负责制的实质。 难点　认识建立“以县为主”的农村义务教育管理体制在教育体制改革的意义。 学校管理体制包括学校内部的领导体制、管理机构、管理制度、人事制度和劳动分配制度。 学校内部的领导体制，是领导和管理学校的根本制度，支配着学校的全部管理工作。 要提高学校管理效率，必须认真研究学校领导体制。 一、我国学校内部领导体制的演变 1.校务委员会制 2.校长责任制 3.党支部领导下的校长负责制 4.当地党委和主管的教育行政部门领导下校长负责制 5.革命委员会制 6.党支部领导下的校长分工负责制 二、在什么情况下，采用一长制；在什么情况下采用委员会制？ 凡是行政性的、事务性的、执行性的、纪律性的、技术性的、需要速决一类事物的处理，适宜采用一长制，当机立断。 凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的、 需要深入探讨的一类事务的处理，适宜采用委员会制，慎重从事。 三、校长负责制 1985年5月29日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“学校逐步实行校长负责制。” 1993年2月13日中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制” 这样，校长负责制成了我国大多数学校必须实行的领导体制。 　 1.什么是校长负责制 校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。 　2.实行校长负责制以后，校长有哪些办学自主权 决策权、指挥权、人事权、财经权 　四、实行校长负责制会不会削弱党的领导 党的领导是政治领导，是路线、方针、政策的领导，不是行政领导，不会包办行政工作。 党的领导是通过党员的模范行动体现的。 党的领导要靠说服教育，不能采取行政命令的方式。 党的领导是通过多种渠道实现的。 五、农村义务教育管理体制的改革　　 怎样来解决教师工资问题，涉及我国农村义务教育管理体制的问题。必须从管理体制上进行改革。 农村教育经费按国家规定由乡财政统一征收是可行的，但农村教师工资放在乡镇发放，重心太低，太分散，很难保障，必须把征收和统筹发放分离，实施有效监控。 　　　建立“以县为主”的农村义务教育管理体制 随着社会主义市场经济体制的建立，我国20世纪80年代中、后期提出的“政府统筹，地方负责，分级办学，分级管理”的农村义务教育阶段的管理体制已显现出诸多弊端。由于切块包干，乡镇克扣、挪用教育经费的现象普遍存在，导致教师工资拖欠问题自1993年大面积发生以来一直是一个顽症，严重地影响了农村基础教育发展。 1.县域教育的前提是强化政府行为，明确部门责任 县委、县政府抓教育的特点，凡部署一项教育工作，都规定各乡镇、县直各有关部门的责任、任务，并附有明确的考核与奖惩办法。 为保证教育经费的投入和教师工资的发放，规定：县财政局负责组织教育经费投入，保证教育经费的“三个增长”，负责城市教育费附加的征收和各级教育专项补助、世行贷款的划拨，确保所有经费及时到位，保证教师工资的按时足额发放，指导乡镇财政按政策足额征收教育费附加，并足额用于教育。 县国税局负责按增值税、消费税税额的3％计征教育费附加； 县地税局负责按营业税税额的3％计征教育费附加。 为治理学校周边环境，规定：县工商物价局负责牵头整顿校园附近违章设置的小摊点； 县土地局不得批准影响教学秩序和污染学校环境的设施在学校周围占地； 县环保局保证学校及学校周围的环境不受污染，对已造成影响和污染学校环境的单位和个人依法进行处理。 2.县域教育的保障是教育经费的投入到位 建立“三保一增”投入机制，即县财政投入保工资；县乡村三级投入保经费；专款、集资、捐款、引资保建设，开展勤工俭学增强学校自身发展能力。做到了“三个增长”；通过乡投入，群众集资、社会捐助、外联引资、学校自筹、借用贷款等多种途径。 3.县域教育的保证是教师工资按时足额发放 只有解决教师最基本的生活待遇，才能稳定教师队伍，保证教育健康快速发展，要把教师工资按时发放作为重中之重。为确保财政困难地区教师工资按时发放，河北省制定了专门的财政转移支付方案。目前，全省对困难县（市）教师工资转移支付资金已达12亿元。河北省各级财政统筹协调，在安排