我国旅游业发展几个问题的战略思考.pptVIP

* * 当前我国旅游产业发展 几个问题的思考 孙根年 教授 陕西师范大学旅游与环境学院 改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就，为国民经济和社会发展做出了应有贡献。最为显著的特点是：我国已由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，旅游业由外交工作的补充发展成为国民经济新的增长点。 进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显变化，概括地说，旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期、矛盾凸显期。尽快把我国建设成为世界旅游强国，把旅游业培育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的光荣使命和历史重任。 0、引言 当前，我国旅游业拥有很多明显的发展机遇，“十一五”乃至更长的一个时期，旅游业将保持较快发展的势头。由于受长期积累的体制机制等因素的制约，一些深层次的矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，造成了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存。旅游业只有全面贯彻科学发展观，尽快实现产业转型和战略提升，才能跨入更高的发展阶段。因此，在旅游业发展的战略研究和宏观决策上，尤其需要关注和思考下列问题。 一、旅游业阶段性与产业功能定位 旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等，是旅游学术界关注的热门话题，也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应的，以1978年改革开放为标志，旅游业的功能实现了从“事业”到“产业”的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业”逐步转向兼具产业和社会功能的双重特性，旅游业的功能已明显超出了产业经济的范畴，旅游业的贡献也已打破创汇的单一经济概念。 在树立新的资源观和科学发展观，促进产业结构调整和区域经济发展方面；在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面；在满足人民群众精神文化生活需要，推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面，旅游业的综合功能日益明显，已成为对外开放、增强与世界各国的交往，发展国民经济、构建世界经济强国，提高全民文化生活水平、建设高度文明国家的重要力量。 当前，旅游产业功能表现出几个明显特征： 2006年我国入境游客已达1.249亿人次，居民的国内旅游达13.94亿人次，旅游总收入为8935.48亿元，直接从业人员达1000万人，旅游业已成为事关亿万“民生”的大产业。 直观地看，旅游业似乎并不是关乎国家安全和经济命脉的大事，但已在很多方面影响到国民经济和社会的发展，也影响着国家总体的“软实力”。一个旅游业不发达的城市，实现不了国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难称得上政通人和、繁荣昌盛。 (一) “国计”与“民生”的统一 虽然，旅游业的创汇创收数额日益提高，但其经济功能已不再压倒一切的中心任务；其社会功能越来越明显和重要，它不再是创汇经济功能的附属品，不仅可与经济功能并驾齐驱，而且在发达地区已超出了经济功能。因此，对旅游业的发展进行客观评价，既要防止过于强调经济功能，也要避免泛论旅游业的文化功能，应把发挥经济功能与社会功能同样并重纳入工作“主渠道”。 (二)经济功能与社会功能并重 文化是国家社会的核心，然而其与旅游密切相关。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；旅游缺少文化就没有魅力，文化缺少旅游就没有活力。只有实现旅游活动与文化产业的紧密结合，才能更好地促进物质文明和精神文明建设。 目前，我国的旅游文化研究还相对滞后，与旅游活动相关的文化产业亟待振兴，这将是促进我国旅游产业持续发展，社会文明稳步提高的重要任务。 (三)旅游与文化互为表里 旅游是一个多重性的复杂概念。按老百姓通常的理解，“旅游”就是游览观光、度假休闲，这是“小”旅游的概念；按照业内传统和非严格的定义，旅游包括“食、住、行、游、购、娱”六大要素，这是“中”旅游的概念；如果按照国际通行的定义，旅游是指“为了休闲、商务或其他目的，到某些地方做短暂停留”，这是“大”旅游的概念。 大旅游比习惯性的理解要宽广很多，包括了参观游览、度假休闲、疗养探亲、差旅活动等，也包括了经济、科技、文化、教育、宗教等活动。因此，发展旅游绝不仅是利用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一个无限广阔的空间。 (四)概念的多重性与业态的开放性 二、旅游增长方式与产业素质提升问题 提升旅游产业素质，是建设世界旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游经济增长方式。20世纪9年代，旅游业就提出了“两个转变”：一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但至今未取得明显成效。 目前，有相当部分旅游企业的竞争，不是靠降低成本和提升质量，而是靠打“价格战”；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高票价营利，旅游汽车公司竞争激烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游发