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行政管理案例分析 行政管理案例(经济班) 案例正文 长汀水土保持生态建设的经验与启示 引言：长汀地处福建西部、武夷山脉南麓，辖18个乡（镇）、297个村居（其中7个社区居委会），总人口52万人，土地面积3099平方公里（其中山地面积388万亩、耕地面积30.7万亩），属我省第五大县。长汀是国家历史文化名城、世界客家首府。长汀也是著名革命老区、中央苏区，长汀人民为新中国的解放事业作出了巨大的贡献。长汀曾是全国南方花岗岩地区水土流失最严重的区域。经过20多年的治理，长汀水土保持生态建设成效显著，引起中央领导的高度关注。2011年底，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平对《人民日报》有关长汀水土流失治理的报道作出重要批示，要求中央政策研究室牵头组成联合调研组深入长汀实地调研。2012年1月8日，习近平同志又在调研组报送的《关于支持福建长汀推进水土流失治理工作的意见和建议》上作出重要批示：“要总结长汀经验，推动全国水土流失治理工作”。长汀人民在长期治理水土流失过程中创造的“长汀经验”，是中国县域生态文明建设的有益探索，给予人们许多新的启示，对全省乃至全国都具有一定的指导意义。 一、长汀水土流失的历史成因及治理历程 （一）水土流失的历史成因 长汀水土流失源于社会动荡、促于缺煤少电、成于群众砍伐，其历史之长、面积之广、程度之重、危害之大，居全省之首。从封建社会末期至旧中国，由于山洪暴发，乱砍滥伐，造成丘陵、山地植被严重毁坏。解放后，又经历“大炼钢铁”、“十年动乱”的浩劫，森林资源渐渐遭到了毁灭性的破坏，严重威胁长汀百姓的生存。 水土流失导致生态严重恶化。森林植被的破坏、大雨山洪的冲刷，造成水土流失，河流改道，形成大量崩沟，最终导致了生态的严重恶化，长汀由此而成为我国南方红壤区水土流失最严重的县份之一。1940年就有：“四周山岭尽是一片红色，在那里不闻虫声,不见鼠迹，不投栖息的飞鸟,只有凄惨静寂,永伴着被毁灭的山灵”。“长汀哪里苦,河田加策武”、“上畲下畲，没水煎茶”、“头顶大日头,脚踩砂孤头,三餐番薯头”，这些民谣充分表现了水土流失给长汀人民带来的苦难。“山光、水浊、田瘦、人穷”是以河田为中心的水土流失区生态恶化、生活 贫困的真实写照。原名留镇、柳村的河田，由于严重的水土流失,致使“柳村无柳，河比田高”,改名“河田”。又因夏天灼热的土壤,加上赤红色的土壤，远望如同燃烧的火焰,由此有了“火焰山”的称号。河田、三洲、策武、濯田、宣成、新桥等10多个乡镇,成为严重的水土流失区。据1985年遥感普查,全县水土流失面积达146.2万亩,占国土面积的31.5％。 （二）水土流失治理历程。福建堪称中国治理水土流失先行省，有着悠久的水土保持工作研究历史。而长汀的水土流失治理也历经了漫长的治理历程。 1、艰难起步阶段。从上世纪40年代至解放前，旧中国主要做一些基础性研究工作和面上治理的初步探索，投入不大，收效甚微。新中国成立后到1966年，由于当时国力较弱，长汀的水土流失治理工作起起落落，兴衰并存。十年动乱结束后，长汀水土流失治理进入了治理与开发利用相结合的模式探索新时期。特别是十一届三中全会后，通过建立小流域综合治理示范点、水土保持试验场、人工草场、封山育林示范点等有效措施，增加了山头植被，初步控制、减轻了水土流失。 2、初步振兴阶段。1983年至1999年，是长汀水土流失治理的初步振兴时期。1983年，时任福建省委书记的项南在视察河田八十里河水土流失区后，总结出了《水土保持三字经》，促成省委、省政府把长汀列为全省治理水土流失的试点。从此，河田开始进行水土流失的综合治理，成为福建省水土保持工作的重点，受到国家有关部委和省委、省政府的高度重视。1986年，水利部把长汀河田列为南方小流域治理示范区，国家林业、水保、农业、扶贫、国土、财政、发改等有关部委和省直有关部门也从政策、项目、资金等各个方面予以倾斜、扶持，展开了大规模的水土流失治理攻坚战。 3、成效显著阶段。2000年至2011年，是长汀水土流失治理走向辉煌的时期。在1998年为长汀的水土流失治理题词后，时任福建省省长的习近平同志分别于1999年和2001年两次专程到长汀视察、指导水土流失治理工作。2000年，习近平倡导省委、省政府将长汀水土流失治理列入为民办实事项目，每年由省级有关部门扶持1000万元资金。2001年，习近平在视察长汀水土流失治理工作时作出了“再干8年，解决长汀水土流失问题”的批示，对长汀水土流失治理又一次进行全民总动员，掀了新一轮治理热潮。 十一年来，全县治理水土流失面积117.8万亩，减少水土流失面积63.3万亩。全县森林覆盖率由1986年的59.8%提高到现在的79.4%。植被覆盖率由10－30%提高到75－91%，侵蚀模数由每年每平方千米8580吨下