一、建设项目水资源论证报告书与取水审批事中事后监管细则.docVIP

一、建设项目水资源论证报告书与取水审批事中事后监管细则 （行政审批） 为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强建设项目水资源论证报告书与取水审批事中事后监管工作，规范行政行为，加强取水许可监督管理，强化政府市场监管职能，完善取水许可监督体系，促进我区水资源的合理配置和高效利用，推进节水型社会的建设，根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合建设项目水资源论证报告书与取水审批监管实际，制定本监管细则。 本细则对应《屯溪区水利局关于公布行政权力清单和责任清单的通告》第1项，权力类型：行政审批，项目名称：建设项目水资源论证报告书与取水审批。 一、基本原则 （一）坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”的原则。必须在法律规定的框架下开展，法律法规规定属于政府部门应当监管的事项和可采取的监管措施，必须严格依照法律法规的规定予以确定，纳入监管细则，对没有法定依据的，一律不得作为监管任务、监管措施。 （二）坚持 “全程监管、全程服务”的原则。突出自我监管的重要性，强化行政机关对权力的自我约束。在监管对象中重点突出对行政权力行使者的监督，通过对权力行使者的自我监管，强化服务意识，提高依法行政水平，进一步规范行政机关工作人员在行使权力过程中严格依法履职。 二、事中监管 （一）监管任务 水利局依照法律、行政法规等规定，通过采取专项检查和重点抽查等事中事后监管措施，规范取水活动，纠正和查处违法取水行为，确保各取水企业合法用水。 （二）监督检查程序。 1.制定监督检查方案。检查方案应根据检查企业的类型、生产的产品类型、规格、生产量制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。 2.实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示证明文件，通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对取水单位和个人的取用水情况进行检查。现场做好检查记录并签字。 3.监督检查结果。应当以现场检查报告形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人或取水管理负责人签字等。 4.发现违法行为后依法处置。对有证据证明可能涉嫌有违法行为的，及时对有关证据材料依法采取查封、扣押等行政强制措施，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。 5.按照法定程序和要求公布监管信息。 （三）现场检查。 1.取水企业是否依法取得《取水许可证》，《取水许可证》事项变动是否合法。 2.取水计量设施是否正常运行。 3.计量监控是否正常运行。 4.退水水质是否符合国家规定的标准。 （四）认证后跟踪检查。 取水水量、水源及地点；取水方式、取水许可时限；入河排污口设置情况；计量方式、计量监控安装运行情况；计划用水节约用水执行情况；水资源费缴纳情况。 （五）建立监管档案。 水利局建立本行政区域内取用水企业的监管档案。监管档案主要内容包括：1.《取水许可证》（或复印件）、取水审批文件。2.取水口及计量设施图片。3.企业负责人，取水管理人变更情况的备案资料。4.主要取水设备及变更的备案资料。5.监督检查报告、整改报告及整改复查报告。6.质量事故处理的有关材料，年度回顾报告。7.违法、违规等不良行为记录。8.其他应列入监督档案的资料。 （六）信用监管。 建立完善取水企业信用档案，采集、记录日常监管、违法违规、举报投诉、表彰奖励等信息。对严重违反水资源管理法律法规规章的，按照规定纳入取水监管系统“黑名单”管理。 （七）协同监管。 按照权责匹配、权责一致的原则，加强水利局与卫计、住建、市场监督、疾控等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的取水监管机制。 三、事后监管 （一）个人和组织发现取水企业进行违法取水活动的，有权向水利局举报，水利局应当及时核实、处理。 （二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据水利部《水行政处罚实施办法》规定，对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审查会等方式讨论案件、做出决定。对于做出的行政处罚决定要严格执行。 （三）行政相对人和利害关系人对水利部门在取水监督管理工作中做出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向屯溪区人民政府或者向黄山市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向屯溪区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追溯 （一）加强人员监督。对不符合审批条件的申请人发放取水许可证；或者对符合审批条件的申请人不发放取水许可证；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序发放取水许可证的，对直接负责的主管人