[复旦大学国际关系与公共事务学院]政治学概论第八章.docVIP

第八章 政治发展 第一节 政治发展的概念 一、政治发展的含义 界定 【广义】政治发展是政治体系向更高级形态的变迁过程。例如：从封建国家到绝对主义国家，从分散、多元的政治形态到统一民族国家的形成，从资本主义民主到社会主义民主的演进等等。 【狭义】政治发展指政治体系内部结构、体制、功能和运作的科学化、合理化。例如：从政治、行政合一的体制向官僚行政体制的变迁，从全能、集权政府向有限、分权政府的转化等等。 政治学研究的政治发展，主要集中在狭义的概念，即政治体系内部的政治发展，尤其是现代化过程中的政治发展。 【塞缪尔·亨廷顿——政治发展与政治现代化的区别】： ⑴政治现代化与现代人、现代社会、现代经济有密切的关系；政治发展则不仅可以应用到现代社会，而且也可以应用到非现代的情境中。如果将政治发展和政治现代化视为同一的东西，则限制了政治发展概念在时间和空间上的应用性。那样，政治发展就变成一个历史演化的特殊阶段。 ⑵就政治现代化的结果而言，尽管理论上说政治现代化是从传统政体向现代政体的运动，但实际上，政治现代化的结果并不一定倾向于民主，反而可能倾向于腐败的民主和极权式的个人军事独裁或一党专制；政治现代化没有带来政治稳定，反而造成了更多的革命和政变；政治现代化也没有造成统一的民族主义和国家建设，反而到耿直更多更严重的民族冲突和内战；政治现代化也没有形成制度合理化和分化，反而形成了行政机关的衰颓和孵化。由此可见，政治现代化并不一定引发政治发展。 根据亨廷顿的观点，现代化是一个客观的过程，政治发展史社会变迁过程中可能出现或人们努力使之出现的结果。从结果来看，如果说现代化是一个“破”的过程，是对以往秩序的破坏，是一种平衡状态的打破；那么政治发展则是一个“立”的过程，是一种秩序的重构和新的平衡的实现。 涵义（路森·派伊） 政治发展是一个综合变化的过程，其中呈现了三种趋势： ⑴个人平等观念的形成。 ——①大众参与和民众积极介入政治生活，公民成为积极参与政治活动的主角； ②个人的平等地位得到提高，确立普遍的法律原则，实现法律面前人人平等； ③公职向所有人平等开放，根据个人表现和成就标准实现政治录用。 ⑵政治体系能力的加强。 ——①在政府与社会关系中，政府事务广泛的涵盖社会领域，可以有效影响社会和经济事务； ②政府有效实施公共政策； ③行政的理性化和政策的世俗化倾向。 ⑶制度分化和专门化的提高。 ——政治角色和功能的多元化和专门化，政治体系内部制度和结构的差异性得到提高，并在此基础上实现高度一体化。 二、政治发展的普遍性和特殊性 政治发展的普遍性 ⑴政治发展本身的必然性。——政治发展是社会发展的重要组成部分，社会发展史政治发展的基础与前提，政治发展必然随着社会发展而发展。只要人类社会还是政治社会，那么政治发展就必然伴随着政治社会进程的始终。人类历史上，不同社会、不同国家均面临着政治发展的问题。政治发展是人类社会普遍的现象。政治发展的必然性是政治发展内在规律作用的体现。 ⑵政治发展过程的规律性。——马克思主义认为，人类历史的发展不是偶然的、盲目的，而是同自然的发展一样有着内在的运动规律。恩格斯曾指出：“历史的发展像自然的发展一样，有它自己的内在规律。”历史唯物主义的任务，“归根结底，就是要发现那些作为支配规律在人类社会的历史上为自己开辟道路的一般运动规律。”社会发展的规律性决定了政治发展同样依循一定的规律运动，人类社会的政治发展有着自身的内在规律。 艾森施塔特总结了现代化过程中政治领域所表现出的共性特征： ①政治生活领域的日益扩展，尤其是表现为社会中心、法律、行政和政治机构的权力的强化； ②政治权力不断向更为广泛的社会群体扩展，一直扩散到所有的成年公民，从而使社会形成一个和谐的道德秩序； ③就某种意义而言，现代社会是民主的社会，或至少是平民主义的社会。其特征是：以社会的外在力量（神、理性）来使统治者合法化的传统在衰弱，而统治者对于那些被认为具有潜在政治权力的被统治者负有某种意识形态的，通常也是制度化的责任； ④任何现代政体，不管其是专制独裁、极权主义还是民主制，都承认国民为受益的对象和使政策合法化的主体。 ⑶政治发展趋向的统一性。——社会历史发展的规律决定了社会历史发展的必然趋向和最终结果的统一。在资本主义的生产方式下，即在社会大分工的体系之中“民族的片面性和局限性日益成为不可能”。马克思在对人类社会历史发展进程的研究中，认为更高一级的社会经济形体取代低一级的经济形态是历史发展的必然。他还认为，实现共产主义，实现人类的彻底解放和自由，是政治发展的最高理想，不同社会的政治发展最终将趋向于这一理想，这是人类社会政治发展的共同规律所决定的。 ⑷现代化进程中的“均质化”。 ——①“均质化”发展：亨廷顿称：现代化是一个同质化的过程，