第7章--政策合法化与听证制度.pptVIP

2、论证会 论证会，即邀请有关专家对行政立法草案内容的必要性、可行性和科学性进行研究论证，作出评估。 特点：与会人员往往为某一方面的专家，其观点具有较强的客观性和说服力。但是，专家们的观点往往具有较强的理想色彩，对法律条款的具体意见可能因脱离实际而欠缺可行性。 注意问题： 选择合适的专家参加论证会。 正确对待专家的意见。 专家应当保持必要的中立地位 3、信函与电子邮件 除了座谈会与论证会之外，信函与电子邮件也是听取公民意见的重要渠道。 优势：可以提高行政立法的效率，同时也便于公民对行政立法草案发表意见。 注意问题： 行政立法机关应当以适当的方式预告行政立法草案； 为了使公民能够提出更具有针对性的意见，行政立法机关可以设立必要的咨询点，解答公民对行政立法草案认识上的疑惑； 行政立法机关应当给予公民简要的回复，尤其是不采纳的意见或者建议，应附上不采纳的理由； 如果有数个公民提出相同的意见或者建议，行政立法机关可以通过媒体集中回复意见。 4、听证会与座谈会、论证会的不同 政策合法化 传统型权威 魅力型权威 法理型权威 听证制度 行政法官模式 当事人主义 职权主义 职能分离原则 自然公正原则 根据韦伯的权威理论，权威可以划分为哪些类型？ 政策合法化有哪些途径？ 民意调查有哪些方法？ 从狭义角度讲，政策合法性应包括哪些内容？ 什么是程序公正性理论？ 我国的听证制度存在哪些缺陷？ 听证一般包括哪些具体步骤？ 座谈会与论证会有何区别？ 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论 （第二版） 谢 明 编著 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 本章重点 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 关键词 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 思考题 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 公共政策概论（第二版） 公共管理核心课程系列教材 THANKS 谢谢大家 政策合法化与听证制度 第7章 明确政策合法化的概念 认识政策合法化的途径 掌握听证活动的具体步骤与形式 能够理论联系实际，结合我国具体政策实践分析听证活动中存在的问题 7.1 政策合法化 合法性的概念出自英文“legitimacy”一词，从目前的共识性认识来看，合法性是指某种政治统治或政治权力以及实施措施能够让被统治群体和个人认为是合理正当的和符合道义的，从而能够加以认可和服从的能力及属性。 合法性的概念主要涉及统治主体与统治客体两个方面。 政策合法性的概念源自传统合法性的研究，政策作为政治统治的具体表现形式，对其合法性的理解有广义和狭义之分。 7.1.1 广义的政策合法性 从广义角度而言，所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策合法化的过程。 政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理性的认可。政策取得合法性的过程被称为政策合法化。 政治系统的合法化是公共政策合法化的前提，此外，政策的合法性还需要依照一定的合法性程序。公众对政策的认可和默许、接受与遵行，是政策合法化的必要条件。 韦伯的观点 政治系统取得合法性有三种不同的途径： 韦伯区分了三种权威类型，即传统型权威、魅力型权威和法理型权威。 韦伯指出，社会重大变革起源于社会科技的进步和年轻成员的不安定。 官僚组织体系 7.1.2 狭义的政策合法性 从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。 政策合法性包括这样一些内容：合法的决策主体、合法的政策程序以及合法的政策内容。 1、合法的决策主体 决策组织的组建及享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级国家行政机关授予的。 一般而言，主要从六个方面考察决策主体的合法性。 2、合法的政策程序 程序之所以重要，主要因为它是规范决策组织行为的有效途径。如果没有程序做保证