国有企业改革问题与解决路径.doc

国有企业改革问题与解决路径 在改革开放之后，国有企业开始由原来的适应计划经济体制向适应市场经济体制改革，在经历了30年以后，国有企业改革进一步深化，相应的体制创新、制度创新也有所增加，但是依然面临着许多问题。本文将通过论述国有企业改革目标，回顾国有企业改革历程，分析国有企业改革目前面临的问题，并对这些问题的解决提供解决路径。 一、国有企业改革的基本目标 1993年11月，党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,指出“ 以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度, 是发展社会化大生产和市场经济的必然要求, 是我国国有企业改革的方向” , 并把现代企业制度概括为是适应市场经济和社会化大生产要求, 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。同年月, 八届人大五次会议通过了《中华人民共和国公司法》, 为建立现代企业制度确立了法律依据。这标志着国有企业改革的指导思想由政企间的放权让利转向企业制度创新, 改革层面从运行机制的调整深人到解决国有企业制度性缺陷。国有企业改革的方向并没有改变, 目标却从围绕政企分开的完善经营承包制、转换企业经营机制转向建立现代企业制度, 改革由此必然涉及企业法人财产权问题, 从而深入到所有权这样的企业基本制度层面。从国有企业基本制度层面得到的基本认识是, 传统国有企业的根本制度缺陷在于产权制度不合理, 产权关系不清晰。在传统国有企业产权制度下,“财产的非人格化走到了极致”,只要企业财产归全民所有, 企业产权就无法人格化, 财产的最终所有者就不能具体化,全民所有的企业产权关系实质上并不清晰。其结果是国有企业中国有资产所有者缺位, 无人从出资者所有权角度对国有资产的状况、保值增值切实负责, 而企业自身不具备法人财产权, 经营者自然不用对运用企业所拥有的这部分国有资产的成本负责, 预算约束软化是必然结局, 最终是国家对国有企业承担无限责任。从运转方式、运行机制的层面上实施的多轮放权让利改革之所以屡屡陷人僵局和困境,其症结正在于此。因此, 要构造社会主义市场经济体制正常运行的微观基础, 必须重新塑造企业的基本制度, 国有企业产权关系或财产关系的改革不可避免。国有企业基本制度层面的改革, 就具体内容而言, 就是要对国有企业进行公司化的改制、改组或改造, 也就是通过一系列产权制度安排和产权结构设计构建企业法人财产制度、确定国有资产投资主体和资产责任主体、确立企业改建为公司的组织形式、建立科学规范的公司内部组织管理机构, 从而在国有企业中建立起现代企业制度。以公司制为主要组织形式的现代企业制度, 以多元的股权结构, 明确的产权关系, 企业法人财产权所决定的独立法人实体, 出资者的有限责任和规范的公司治理结构为基本特征, 与传统国有企业制度有着实质区别。通过建立和完善现代企业制度, 国家不再对企业承担无限责任, 企业依法支配法人财产, 有效地实现出资者所有权和企业法人财产权的分离, 使企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位, 政企职责截然分开, 企业内部形成规范的领导制度和管理制度, 建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互制衡的治理结构。 二、国有企业改革历程 自1978年起, 中国开始了国有企业改革的探索之路。至今,国有企业改革已经历如下五个阶段。 (一) 1978—1982年放权让利阶段。 1978年党的十一届三中全会召开, 启动了第一次思想解放的高潮, 市场机制、价值规律的调节作用在理论上得到了肯定。1979 年4 月做出了扩大企业自主权的决定, 决定向企业让渡生产自主权、原料选购权、劳动用工权和产品销售权等14 项权力。同时, 政府给企业确定增产增收目标,允许企业在实现目标的前提下提取少量的利润留成作为职工的奖金。 (二) 1983—1986年实行“利改税”阶段。 为实现提高国有资产收益和确保财政收人稳定增长的双重目标, 1983年4 月, 国务院颁布了《关于国营企业利改税试行办法》, 将所有大中型国营企业从以往上缴利润的制度改变为按实现利润向国家缴纳企业所得税, 税后余利由企业与主管部门进行利润分成, 国营小企业按八级超额累进税率缴纳所得税。 (三) 1987—1992年推行承包经营责任制阶段。 经过前两个阶段的改革, 政府已经对国有企业下放了部分权力并让渡了部分利润。1986年12月, 企业承包经营责任制开始逐步实施, 这一改革效果显著。从1987年到1992年经历了两轮承包, 98%的国有大中型工业企业都采取了不同程度的承包经营责任制。 (四) 1993—1997年建立现代企业制度和“抓大放小”的国有经济战略性重组阶段。 1993 年党的十四届三中全会提出了围绕“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”来“解决深层次