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新时期促进两岸经贸关系发展的新击点 张莉 　　2008年9月8日，商务部副部长姜增伟在厦门举行的第三届两岸经贸合作与发展论坛上，提出了深化和扩大两岸经贸合作与交流的三点建议，即：全力开创两岸产业合作新局面；积极推进两岸经贸关系正常化；努力构建两岸经贸合作制度性安排，并表示：希望可以借鉴CEPA的经验，让台湾同胞享受更优惠的待遇，获得更多的发展机会。当前，如何借助新的契机，实现两岸经贸的直接双向往来，实现双边经济关系的正常健康发展，建立两岸经济合作机制，共同面对国际市场的竞争，已是两岸都必须思考与面对的重大课题。 　　一.利用新契机，开创新局面 　　其实，自改革开放以来，大陆一直在积极推动两岸经贸关系的发展，出台了多项扩大两岸贸易往来、便利台商赴大陆投资的法规及措施，使两岸经贸交流实现了多形式、多领域、大规模、深层次的发展，形成了互补互益、互利互惠的两岸经贸合作新格局。综观改革开放30年来两岸经贸交流的发展，一系列的数字在世界经济史中都称得上奇迹：从1979年到2007年，两岸贸易额年均增长30％，其中大陆自台进口增长了5049倍，台湾对大陆贸易顺差增长了484.75倍，年均增长25.74%；台商对大陆投资从1987年至2007年也增长了15倍。 　　2005年2月，胡锦涛主席提出《新形势下发展两岸关系的四点意见》，在这一新思维的指导下，大陆对台优惠政策进一步增加。2005－2007年，大陆对台湾同胞实施了近60项优惠政策，这些政策的核心是：采取各种措施鼓励和支持两岸产业合作与技术推广，扩大合作领域；优化服务，便利两岸农工产品贸易和大陆台资企业产品销售；加大力度确保台商在大陆的各项利益。这些政策都从“让利于台湾同胞”的角度出发，显示大陆在处理两岸问题中“将台湾同胞放在首位”的意愿和方针。这些政策也产生了较大的效果，如台湾水果进口零关税措施，岛内相关业者认为，此举不但使台湾水果的成本降低30％左右，也使台湾水果出口到其它国家和地区的定价水平大幅提高，其意义非同一般。 　　大陆对台政策的灵活性与、务实性及前瞻性，得到岛内愿意促进两岸经济关系发展的有识之士的认同与支持。国民党主席连战访问大陆，与胡锦涛总书记举行了举世关注的“胡连会”，发表了新闻公报，达成“两岸和平发展共同愿景”。随后，亲民党主席宋楚瑜与新党主席郁慕明先后访问大陆，将两岸关系发展推向一个新的阶段。国、亲、新三党领袖对大陆的访问，开辟了两岸党际交流与合作的新局面。 　　马英九上台执政后，对两岸经贸发展采取务实、理性、开放的政策思维，实施了一系列开放两岸经贸往来的举措，诸如开放两岸“周末包机”及未来定期班机、开放大陆民众赴台旅游、开放人民币在岛内兑换、放宽台商赴大陆投资限制、逐步开放两岸资本市场等等，为两岸经贸关系的深入发展创造了新的条件。因此，两岸都应积极主动地抓住经贸关系发展的新契机，开创两岸经贸关系发展的新局面。 　　二．实施两岸经济合作机制“早期收获计划” 　　在区域经济一体化潮流中，大陆与多个国家和地区建立了自由贸易区。台湾因拒绝“一中原则”，而暂时游离于机制性区域经济合作之外。为了支持台湾经济发展，防止其在区域经济合作中被边缘化，大陆提出了推进两岸经济合作机制的倡议。鉴于当前两岸在建立经济合作机制方面尚未达成共识，笔者建议先启动“早期收获计划”，使之成为两岸经济合作机制的起点或前身。所谓“早期收获计划”，就是两个单独关税区在双边实行免关税免配额待遇等方面先达成一致。大陆对台湾实施“早期收获计划”后，便可依照CEPA，进一步扩大对台湾的开放： 　　-- 从开放领域看，大陆对台湾开放的领域，除禁止开放的国防、宣传、出版等敏感部门外，在农业、制造业和服务业领域皆可实施渐进式全面开放。具体可包括实行优惠的商品贸易准入条件，对于大陆自台湾进口的农工商品，只要符合原产地规则或相关条件，可享受比WTO规定更优惠的低关税甚至是零关税；降低服务贸易准入门槛，扩大服务业对台湾的开放，如银行、保险、证券、零售、运输、物流、旅游、影视、展览、房地产、咨询、会计、律师、医疗等行业可部分、甚至全部对台湾开放。 　　-- 从开放程度看，逐步减少或取消两岸间货物贸易的关税和非关税限制；逐步实现服务贸易自由化，减少或取消两地间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化，最终实现货物、资本、人员和信息的全要素自由流动。使两岸形成产业合作高级化、基础设施一体化、贸易投资自由化的和谐、深入、共赢的合作关系。 　　三．构建两岸产业合作新模式 　　两岸经济合作的重点应归结为产业合作，根据两岸产业结构的特点及互补性，未来两岸可在现代农业合作、高科技产业合作、现代服务业合作区、金融合作、海洋产业开发合作五个方面探索新路径，建立新模式。 　　现代农业合作。大陆与台湾的现代农业合作是指两岸的企业、个人或其它经济