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晴隆县科技扶贫面临的困难和问题及对策思考 州党建扶贫工作队队长、县委常委 张六海 ? 科技扶贫是我国实施扶贫攻坚的一个重要战略措施，是解决贫困地区生产技术落后和技术人才极度缺乏的现实状况的根本举措，是由救济式扶贫向依靠科学技术扶贫转变的重要标志。晴隆作为典型喀斯特地区的扶贫开发重点县，多年来，始终把科技扶贫摆在扶贫开发的突出位置，坚持科技扶贫与整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫紧密结合，以科技示范、重点项目为载体，着力提高贫困人口的素质和自我发展、自我创新能力。立足县情，不断壮大支柱产业，培育特色产业，增加劳动就业能力，加快先进适用技术的推广普及，为全县经济健康、快速、可持续发展提供了强有力的科技支撑。 一、晴隆县科技扶贫现状、存在的问题及困难 1、实施科技扶贫以来的基本情况及成效 自实施新阶段扶贫工作以来，县委、县政府始终坚持把扶贫开发作为解决“三农”问题的中心工作，以解决贫困人口温饱为重点，以贫困村为主战场，坚持分类指导、整村推进，着重帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，扶贫工作不断取得新的进展。 ——科技扶贫效果明显。科技扶贫工作坚持走立足山区实际突出资源特色，依靠科技进步实施深度开发，建立支柱产业形成县域经济的路子，大力实施科技扶贫项目，培植农业特色产业，优质绿茶、柑桔、苡仁米久负盛名；草地畜牧 “晴隆模式”迅速崛起。从1994年国家实施“八七”扶贫攻坚至2000年，全县贫困人口从17.5万人下降到3.85万人，全县以县为单位基本越过温饱线。 ——科技扶贫工作环境逐步改善。国家实施新阶段扶贫开发以来，相继出台了一系列政策和措施，从项目和资金上给予我县很大倾斜，国务院扶贫办，民主党派中央联合推动组和省、州领导多次到我县指导工作，关心支持我县经济社会的发展，从根本上保证了我县扶贫开发工作的顺利推进。同时，我县建立和完善了科技扶贫的制度体系，组织科技人员投身扶贫攻坚主战场，协调各方力量共同打好科技扶贫攻坚战。加强项目规范化管理，对项目主管单位、承办单位及项目责任人都制订了严格的责任目标，使科技扶贫开发项目做到“四有”、“五到位”，即有工作计划、有实施方案、有资金使用合同、有检查验收办法；人员到位、任务到位、措施到位、资金到位、考核到位，保证了扶贫工作的顺利开展。 ——特色支柱产业不断发展壮大。以科技扶贫项目为带动的“草、茶、烟、果”等特色产业成为农村经济增长的新亮点。特别是在探索科技扶贫路子中创造的“晴隆模式”，“已成为石漠化山区扶贫开发、生态建设和草地畜牧业结合发展的一面旗帜”（国务院研究室发展司原司长黄黔语）。在科技扶贫开发中，我县加强自然资源整合，狠抓特色产业开发，认真抓好草地养羊、茶叶、烤烟、柑桔、苡仁米等强县富民产业。在产业开发过程中，采取技术培训、苗木培育、基地建设、品种改良、销售加工等措施，走“基地+公司+协会+农户”的路子，使产业得到最大限度的开发。全县现共种植人工草地20万亩，改良草地9万亩，羊存栏14万只，覆盖农户10860余户，户均年收入在6000元以上；完成茶叶种植3.2万亩；发展柑桔2.16万亩。2008年烤烟种植完成3.05万担；苡仁米种植3万亩。同时结合气候等自然条件，在光照镇东方红村、规模村、沙子镇保家村等地发展早玉米、反季节蔬菜等示范种植项目，进一步拓宽了农民增收渠道。 ——农民科技意识逐渐增强，科技素质不断提高。农民要想依靠科技致富，必须掌握先进适用技术。历年来，通过组织各相关部门技术人员采取不同形式开展适用技术培训20万人次，普及培训188699人次，绿证培训5794人，培养造就了一批种草养羊、蔬菜种植、烤烟生产、柑桔种植等乡土人才。积极开展农业适用技术进村入户活动，全县水稻、玉米、小麦等粮食作物良种推广率稳定保持在85%以上。 2、科技扶贫面临的困难和问题 实施科技扶贫以来，我县已有大部分贫困人口解决了温饱问题，可以说扶贫工作取得了很大的成绩。但是按照国家新的扶贫标准，我县仍有贫困人口68366人，占全县总人口的24%，贫困发生率居全州之首。因此，温饱问题解决后，巩固扶贫成果，从根本上改变贫困面貌，仍是一项长期的艰巨任务。另一方面，贫困人口思想观念落后，科技文化素质普遍偏低，扶贫资金投入不足等问题，急需通过科技扶贫、教育扶贫等措施加以解决。 （1）面临着艰巨的扶贫任务。2008年村级整合前，全县共有扶贫开发重点村122个，占全县村级数的67.4%，有贫困人口68366人。贫困人群中普遍存在在综合素质低、缺乏竞争意识、思想观念落后、劳动技能和生产能力差等突出问题。同时， 由于脱贫标准低， 生产条件和科技素质没有发生根本改变，遇到较大自然灾害或天灾人祸，绝大多数脱贫人口容易返贫，扶贫攻坚任重道远。 （2）面临着资金投入的硬约束。一方面国家对贫困地区的扶贫