浅谈刑罚执行过程中落实宽严相济政策.docVIP

第七届全国女子监狱理论调研论文 浅谈刑罚执行过程中落实宽严相济政策 备受瞩目的刑法修正案（八）于２０１１年２月２５日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，历时两年左右的刑法第八次“大修”最终尘埃落定，刑法修正案（八）共五十条，将从２０１１年５月１日起施行。这次修改是１９９７年刑法施行以来最大规模的一次修改，体现了两大特征：一是“宽严相济”的原则更加鲜明，推动中国死刑制度的改革；二是对危害民生的犯罪加大了刑罚力度。我国当前正在进行重大社会变革与体制转型，在司法中贯彻落实宽严相济的刑事政策，对轻微犯罪实行轻、缓的刑事政策，对严重危害社会治安和人民群众安全的犯罪实行严、重的刑事政策已刻不容缓，贯彻落实宽严相济的刑事政策，最终将实现惩治犯罪，保障人权，推进社会主义和谐社会建设，促进司法的公正高效之目的。 宽严相济刑事政策是我国的基本刑事政策，贯穿于刑事立法、刑事司法和刑罚执行的全过程，是惩办与宽大相结合政策在新时期的继承、发展和完善，是司法机关惩罚犯罪，预防犯罪，保护人民，保障人权，正确实施国家法律的指南。监狱是国家的刑罚执行机关，《中华人民共和国监狱法》中明确表述：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”制定本法。由此可以断论，监狱的职能首先是惩罚，其次是改造罪犯，预防、减少犯罪。因此，坚持惩罚与改造相结合、教育与劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民，才是监狱的终极目的。在倡导法制文明、构建和谐社会的背景下，作为国家刑事司法程序的最后环节，监狱行刑工作必然要承载促进社会的安全稳定与文明进步的时代要求。因此，如何发挥利用好宽严相济的思想，提高监狱刑罚执行质量是当前监狱工作发展中需要不断审视的课题。 一、监狱刑罚执行工作中运用宽严相济的刑事司法政策的依据 （一）理论依据 宽严相济的刑法思想在中国传统文化中源远流长,而且绝大多数朝代在“诸法合一,以刑为主”的法统之下都强调这一治国理政的基本理念。新中国建立之后,一直沿用中国共产党制定的“惩前毖后、治病救人”、“坦白???宽、抗拒从严”以及“惩办与宽大相结合”等政策。随着我国法制建设进程的加剧，在当前倡导社会主义法治理念、构建和谐社会进程中，对宽严相济刑事政策的研究取得了很大成效。在法律层面上表现为必须适当地发展以人权保障为核心的现代法治理念。“宽严相济”刑事政策正是现代法治理念的一部分，其主张重点在宽、在轻，以适当有利于行为人为出发点，以区别对待或者差别待遇为根本内容。在刑罚执行过程中，宽严相济是指在矫正罪犯行为恶习中，不仅要考虑罪犯犯罪行为的社会危害性，还要考虑罪犯的主观恶习深浅，以及人身危险性，区别情况，分别对待，通过宽严相济刑事政策，最大限度地稳定监狱监管秩序的安全与稳定，最大限度地使罪犯感受到刑罚的威严和人道，感受到刑罚执行过程中戒之以规、导之以行、改造人、造就人的宗旨，最终将罪犯改造成为守法公民，从而减少社会的不稳定、不和谐因素。 （二）现实依据 从目前的犯罪形势来看，我国面临着这样的局面：一，犯罪总量持续上升，目前全国监狱押犯暴满，老病残犯人数剧增，坐吃闲饭的罪犯比例不断上升；二，押犯结构的巨大变化，重大犯罪尤其是黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪、毒品犯罪、暴力犯罪突出，监狱行刑环境的发展变化；三，罪犯维权意识的加强，执法观念的科学合理，更加对监狱刑罚执行环节中刑事司法政策的调整提出了严格的要求。如果只是 “从重打击”单向运行，只会导致刑法的过分张扬；而一味地轻缓又会造成刑罚的乏力。2004年12月22日罗干同志在中央政法工作会议上指出：“正确运用宽严相济的刑事政策，对严重危害社会治安的犯罪活动严厉打击，绝不手软，同时要坚持惩办与宽大相结合，才能取得更好的法律和社会效果。”2007年3月27日至28日司法部召开了全国监狱工作会议。在这次盛会上，“认真落实宽严相济的刑事司法政策”被列为当前和今后一个时期要着力抓好的重点工作之一。会议要求，要正确适用监狱刑罚执行措施；坚持和完善分类管和分级处遇制度；注重法律效果与社会效果的统一，使刑罚执行有利于打击遏制犯罪，促进社会和谐稳定。因此，我们必须把握好宽严相济刑事政策的尺度，合理运用好这个武器。 从整个监狱系统运用宽严相济的政策情况来看，体制机制全国各地不一，对于部令法规，全国各地可以各取所需，以致在倡导法治的同时，“人治”的现象还很多。一定程度上，不同的省份、不同的监狱单位实际上存在行刑活动上的差别。宽严不一，该严的不严，该宽的不宽。无论是在刑事执行上的减刑假释，还是行政上的奖惩、都不同程度地客观存在。现阶段刑罚执行过程中存在的突出问题有：（一）宽严相济刑事司法政策在严字上存在法律缺失。监狱对宽严相济刑事政策的运用，更多地是监狱通过对罪犯的日常行政管理和考核进行的行政奖惩以及法律奖励，对罪犯在改造过程中的又犯