再生资源产业工业园区规划初探.pdf

理论探讨 Theoretical Discussion 再生资源产业园区 再生资源产业园区 规划初探 辽宁华兴环境工程有限公司 王岩 Exploring the Plan of Regeneration Resources Industry Park 目前，许多国家都在进行生态工业园区的建设和研究，本文着力对资源再生工业园区建设的规 划工作方法作初步探讨，提出产业园区规划工作的主要思路。 一、项目前期工作中值得商榷的几个问题 1.资源与再生的概念 资源是生产资料和生活资料的天然来源，如矿产、森林等等都是资源，水是不可替代的资源， 但可以再生。探讨资源和再生的概念，是为再生资源回收利用体系及产业园区建设试点工作方案的 编制者和主管领导提供可资借鉴的工作思路。 在我国政策环境和国际市场环境中寻找发展契机，首先要论证的是发展循环经济，正确处理资 源再生与环境保护的关系，而不仅仅是固体废旧物资的再生利用。园区建设必须预先考虑到污水、 噪声、粉尘处理等问题以及与周边产业的协调，同时要把产业发展规划工作的重点落在无形的生态 资产、经济潜力、社会行为和系统关系的整合、循环、高效、和谐发展上。 2.前期工作不容忽视 早在1994年 《中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法》中就有规定，投资在3 000万 18 元以上的基础设施建设项 目，需要进行预可行性研 究，作为建设单位应向上 级机关申报“项目建议书” 的技术附件。尽管我国现 在有很多不需要政府投资 的建设项目施行备案制， 但搞好项目可行性研究确 实令笔者尝到了很多甜头。 商务部 《关于组织开 展再生资源回收体系建设 试点工作的通知》中要求试点城市在制订试点工作方案的过程中，结合自身情况，因地制宜 的提出回收体系建设的目标、任务、重点和措施。在充分利用、规范和整合现有再生资源回 收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点 为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系， 逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。 按商务部 “试点工作方案编制”要求，对列入试点方案的社区回收网络、集散市场、废 旧金属市场建设项目需编制可行性研究报告并组织专家论证，在试点城市建成较为完善的再 生资源回收体系。笔者建议试点城市要重视产业园区中远期发展规划与近期目标的结合，认 真编制 《建设项目可行性研究报告》，然后由市科委邀请当地城建、规划、财政、环保等部门 对报告 “评头品足”，修改、完善即可作为正式报告呈报。“立项”只是主管部门同意对该项 目开展环评、初设等工作，并不意味着这个项目一定能够实施。 可行性研究是要回答建设项目做什么、谁来做、怎么做等问题。从不同的角度审视建设 项目，就出现了不同的论证方案：政府审批需要可行性研