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湘潭监察分局 浏阳调研工作座谈会 尊敬的许局长，各位煤矿矿长、总工： 为贯彻执行湖南煤监局株洲工作会议精神，落实湖南局批复的三项监察任务，抓好今年的监察工作，今天调研座谈会的目的有四：一是学习湖南煤监局下发的《煤矿隐患重点排查整治内容及其处理处罚指导意见》；二是通报湘潭监察分局隐患排查纵深战必罚规定；三是布置开展安全风险评估工作；四是听取大家对湘潭监察分局监察工作意见和建议。希望通过今天的会议，能使大家对湘潭分局今年的监察工作有大致的了解，便于监管部门有计划、有针对性地开展工作，也便于煤矿企业有目标、有重点地抓好今年的工作。下面，根据分局意见，我着重就以上三个方面和大家一起进行学习和探讨。 一、严格执行湖南煤矿安全监察局《煤矿隐患重点排查整治内容及其处理处罚指导意见》，扎实开展隐患排查整治攻坚纵深战。 2012年，湖南煤监局根据省委、省政府和国家安监总局、国家煤监局的部署，研究决定全年开展煤矿安全隐患排查整治攻坚纵深战，并制定了具体工作方案，明确了10类36种重点排查整治内容及处理处罚指导意见。分局在今年的监察执法中，将严格执行《煤矿隐患排查整治攻坚纵深战重点排查整治内容及处理处罚指导意见》（湘煤安监察〔2012〕24号），突出10类36种重点整治内容，并按要求对发现重大隐患和问题的煤矿给予处理处罚。 为推动各煤矿扎实、主动做好隐患排查整治工作，了解和熟悉10类工36种重大隐患和问题很有必要，下面就和大家一起学习这10类36种重大隐患和问题的具体内容及其处理处罚指导意见。我局辖区突出矿井少，今天来开会的各煤矿也都不是突出矿井，所以我们在这里只学习其中的8类30种（与突出矿井有关的就不讲了）。 （一）规范煤矿企业安全生产管理 这一类类问题共七种，解决这七种问题主要是为了让煤矿矿工能够体面劳动、有尊严的生活，享受各种应有的权利。 1.有正式党员的煤矿未按要求成立煤矿党支部。（隐患） 逾期未达到要求的，向有关党组织报告。（处理处罚意见） 2.未建立工会组织。 逾期未达到要求的，向有关工会组织报告。 3.未签订从业人员劳动合同并缴纳“五险”（即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）。 未按规定签订劳动合同，缴纳“五险”的，向有关劳动和社会保障部门报告。 4.未建立兼职辅助救护队，或未每年至少组织开展1次应急演练。 未按要求建立辅助救护队或开展应急演练的，责令限期达到要求。 5.未统一发放矿工劳动保护用品。 未按规定发放劳动保护用品的，向有关劳动和社会保障部门报告。 6.未按标准建设食堂、澡堂、宿舍，或宿舍没有清洁工服务。 未按要求建设食堂、澡堂、宿舍的，不得通过达标验收。 7.2011年12月31日前没有达到安全质量标准化省三级及以上标准。 未按期达到标准的，责令停产整顿，限期整改，经限期整改仍达不到要求的，提请有关政府予以关闭。(我局辖区内除正在进行技改施的矿井外，有15对矿井因多种原因未达省三级标准，已由我局下文暂扣安全生产许可证。) （二）打击“三假一超”和证照不全煤矿组织生产 8.不予保留煤矿、被整合矿井和设计不予利用的井筒没有关闭到位。 检查发现，提请有关政府予以关闭到位。 （如果进行生产的，一律按非法生产没收违法所得并处1-5倍的罚款。是我局处罚的一个重点。） 9.没有真正整合到位，只生产、不技改、故意拖延工期，不能如期申请竣工验收的，或者延期后仍不能如期申请验收的煤矿。 检查发现，提请有关政府予以关闭到位。（所有未验收的技改扩能矿井，均应有县市地方监管部门核准同意延期验收的批复或省煤整领导小组技改延期的批复。） 10.未通过建设项目的安全设施和条件竣工验收并取得重新核发的有关证照的技改矿井擅自投入生产。 发现擅自投入生产，安全生产许可证在有效期内的，依据《煤矿安全监察行政处罚办法》第九条，责令停止生产，并处5万元以上10万元以下的罚款；安全生产许可证过期的，依据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第四十六条，责令停止生产，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款。情节严重的，提请地方人民政府予以关闭。（也就是不能边技改边生产，通过技改验收但未办理新证的也不得组织生产。） 11.超深越界开采。 发现超深越界开采的，移送国土资源部门依法查处。 （在两个省属国有矿所在井田最多，攸县也有大部分矿井超深。） （三）完善煤矿通风系统，严禁风井出煤或停开主扇，严禁井下违反规定串联通风或局扇打循环风。这一类主要是446号令规定和通风系统不完善不可靠和瓦斯超限作业两类重大安全隐患，其中通风系统方面分了三种。 12.煤矿利用风井提升出煤。（我局重点打击的违法行为，这种现象在我们辖区不多，但是上周我们在攸县峦山打非治违时发现一个煤矿有这种现象，我们将实施大额经济处罚。） 13.采掘工作面无风、微风作业。（这条我们平时都是按2万