城市环境问题调查与思考.docVIP

关于环境保护问题的调查与思考经济要发展，环境要保护，如何对待和处理这一对矛盾，促进两者间的统一，实现经济与环境的双赢，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，我们就环境保护问题进行了专题调查和研究，以期为区委作出正确抉择提出参考意见，为区政府实施有效监管提供智力支持。 　　一、环境保护工作面临的历史机遇 　　（一）环境资源保护备受全世界的普遍关注，“可持续发展”已成为人类发展的共同目标。1972年6月5日，第一次联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，形成了“只有一个地球”的共识。1987年，世界环发委主席布伦特兰夫人首次提出“可持续发展”概念，呼吁世界各国应在不危及后代人满足其环境资源需求的前提下去寻求当代人需求的满足。1992年，联合国里约环发大会通过了《21世纪议程》，制定了“环境友好”发展战略。据统计，目前有关环境资源保护的国际公约和协议已有上百个。如今，全世界的能源和经济结构都在资本的作用下按照可持续的发展模式进行着重大的调整，一场以生态文明与环境保护为特征的绿色革命浪潮正在引导着人类迈向人与自然和谐相处的新时代。 　　（二）环境资源保护备受党和国家的高度重视，尤其是中央关于“科学发展观”的提出，为推动环保事业的发展指明了方向和路径。党和国家历来重视环境保护。早在1983年，第二次全国环保会议就已宣布，把环境保护作为我国的一项基本国策。以胡锦涛同志为总书记的党中央更是把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务，摆上十分突出的战略位置。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把“人与自然和谐相处”作为构建和谐社会六项总要求之一；把“统筹人与自然和谐发展”作为坚持科学发展的五个“统筹”之一。2005年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划》把建设资源节约型、环境友好型社会作为独立一章，明确提出了“十一五”环境资源保护的目标、任务和措施。2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，对未来5—15年环保事业发展的蓝图进行了规划和部署。2006年，温家宝总理在第六次全国环保大会上的讲话中强调：做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题。党和国家一系列环保方针政策的制定，标志着中国环保事业已进入全面推进重点突破的新阶段。 　　（三）较为完整的环境资源保护法律法规体系为推动环保事业的发展提供了有力保障。在环境保护法律方面，国家先后颁布实施了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》。在自然资源保护管理法律方面，国家先后颁布实施了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《气象法》。近几年来，国家还制定了50多部环境资源保护与管理的行政法规、500多项国家环境标准。在环境管理制度建设方面，主要有：环境资源影响评价制度、“三同时”制度（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）、限期治理制度、排污申报登记制度、环境资源保护许可制度、征收排污费制度、环境标准制度、城市环境综合治理定量考核制度、污染集中控制制度等等。近几年，湖北省、武汉市也分别制定了一批与国家法律相配套的地方环境资源保护、管理法规和规章。尤其是今年年初，省政府又出台了“十个一律”、“七公开”、“双停”的环保新政，硬化了环境整治手段。武汉市也将在近期修订《武汉市环境保护条例》，制定《武汉市餐饮娱乐服务业油烟噪声污染管理办法》、《地面扬尘污染控制管理办法》等地方性规章。 　　二、壮大环保事业的现实需要 　　第一，基础资源逐步枯竭将使经济发展受到“瓶颈”制约。建国以来，我国人口从6亿增加到近14亿，可耕种土地因人类活动所造成的水土流失、土地污染、草地退化、土壤沙漠化等减少了1/3，加上天然不可居住的1/3，现在能赖以生存的土地仅剩下300多万平方公里。也就是说，中国人口增加了一倍多，生存空间却减少了一半以上。长期以来，我国粗放型经济的增长，走的是“高投入、高消耗、高排放、低效率”的传统工业化模式，是以牺牲环境为代价的。据专家预测，到2020年，我国45种主要