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当前看守所留所服刑罪犯教育 ?? 管理的现状及对存在问题的解决途径 ?? ?繁昌县人民检察院：王少荣 李艺宏 看守所依据《刑诉法》及《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》等规定对留所服刑罪犯进行教育管理。由于留所服刑刑期短以及看守所客观条件限制等原因，其改造工作尚在探索中，未引起有关部门和领导的足够重视，是一个亟需加以研究解决的问题。笔者结合驻所检察工作实践，就留所服刑罪犯的管教工作做了一番调查。 一、留所服刑罪犯的主要特点 1、留所服刑罪犯呈上升态势。以笔者所在看守所为例，随着轻刑化趋势的日益明显，从近几年看守所羁押人员的总量看，留所服刑罪犯所占比例逐年上升，一个日均羁押量为 120人左右的看守所，留所服刑罪犯一般日均为25人左右。从留所服刑罪犯所涉及的犯罪类型上看，盗窃、诈骗、寻衅滋事、赌博等犯罪占了绝大多数，约为80%以上。从人员户籍上分析，据我所近几年的不完全统计，本地人员居多，占留所服刑罪犯的总关押量的90%。 2、罪行轻，刑期短。留所服刑罪犯大都是罪刑较轻，被判处刑罚三年以下，且余刑在一年以下的罪犯居多。少则几个月，只有个别余刑在一年以上的经上级批准留所服刑的罪犯。 3、周转快，波动大。由于留所服刑罪犯刑期短，经过整个刑事诉讼程序下来，余下在看守所服刑的时间更少，因而新陈代谢非常快。正因为周转快，大部分人调监后刚适应留所服刑生活，却又临近刑满，因而情绪难以稳定，思想也比较活跃，考虑个人问题较多，常因一些不愉快的事引起思想波动。 4、减刑、假释愿望实现难。由于留所服刑罪犯的特殊性，减刑、假释的可能性相对较少，若减刑、假释无望，改造也乏力，想混日子的居多。伴随留所，在刑事诉讼阶段中的担忧也宣告终结，罪犯剩下最大盼头就是争取减刑、假释早日获得自由。如果他们感觉自己减刑、假释无望，大部分人就会抱着混、熬等想法，只盼望等到刑满释放，对改造缺少积极性。从我们看守所而言，每年减刑、假释只有个别。 5.管教难度大，重新犯罪率高。这部分罪犯在看守所期间没有经过良好的教育管理，社会和家庭反感，又无经济来源，再走上犯罪的道路占相当比例，有的甚至几进几出看守所。他们中有相当部分人抱着过一天算一天的想法，对看守所的管教工作往往采取阳奉阴违或不理睬。如既不跟管教民警反映监室动态，也不愿意提供所知的案件线索。另外经过批准的一年以上的留所服刑罪犯，除有一技之长的对象外，还有一部分是属照顾犯，这些人由于家在本地，人熟、地熟，关系复杂，在减刑、假释等问题上要求照顾的多，拉关系，托人情的也不乏其人，处理不好是诱发腐败因素之一。如果看守所不认真对留所服刑罪犯实施良好的改造，其出所后重新犯罪的可能性较大。近年来，释放人员重新犯罪率较高的状况即证明了这一点。 二、罪犯教育改造的问题突出 （1）没有配备专门管教干警，人员经常更换，素质较低。2009年至2010年，我县留所服刑罪犯保持在20人至30人之间，没有配备专门管教干警，留所服刑罪犯的管教与其他在押人员没有什么区别，干警没有经常教育改造专业培训，都是“半路出家”。看守所的主要任务是保证刑事诉讼进程的顺利进行，工作重点放在临时羁押的犯罪嫌疑人、被告人身上，以人员安全为首要标准，传统思想一直认为已判的短期服刑罪犯是“安全”人员，思想稳定，不会多事，因此在教育管理上下的功夫少，管理干警配备也很少。管教干警缺乏培训、学习，素质参差不齐，队伍十分不稳定，经常出现有岗无人或一人多岗的现象。 （2）管教干警管理方法简单。管教干警满足于“关得下、管得住”，较少从思想改造上下功夫、从罪犯的年龄特点、生理特点、心理特点、文化特点入手创新教育改造方法，生硬说教，吸引力低，效果不明显；对违犯监规罪犯常采用惩戒、禁闭手段，较少关注其思想、心理等，管理难达到教育、挽救效果。 （3）重生产劳动，轻思想改造。《看守所条例》一直强调改造第一，生产第二的方针，劳动改造是改造罪犯的基本手段。可现实监管工作中，却正好本末倒置，过度追求经济效益，忽视甚至淡漠了改造罪犯目的，整天生产劳动任务排满，一日生活制度成为摆设，学习法律和文化知识成为口号，劳动舍房内务卫生和其他监舍相比差距较大。特别是碰到劳动生产旺季，不惜加大劳动强度，延长劳动时间，这不仅挤占了内务卫生、文化学习、思想改造的应有时间，而且也严重影响了罪犯的正常休息和合法的人权。这些现象造成罪犯厌恶劳动，也违背了通过劳动改造人的良好初衷。 （4）个别管教干警处事不公，管理威信大打折扣。由于本地户籍人居多，各种关系渗透到教育改造过程中，管教干警没有正确处理廉洁执法与人情关系，或被人情左右，在安排工种、业务或者在生活上存在偏袒行为，在管理中处事不公平、不公正的现象时有发生，从而影响整个改造群体，影响整体改造效果和司法公信力，罪犯对其管教干警和司法机关产生信任危机。 （5）地方对监管场