矿业用地用途管制中政府与市场分工.PDFVIP

２０１６年６月 重庆工商大学学报（社会科学版） 第３３卷第３期 Ｊｕｎ．２０１６ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ３３　ＮＯ．３ ｄｏｉ：１２．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２０５９８．２０１６．０３．００８ 矿业用地用途管制中政府与市场分工 康纪田 （湖南娄底行政学院，湖南 娄底，４１７０００） 摘　要：认为符合用途管制是集体土地入市的前提与市场起决定作用，就必须要素自由入 市之间争议激烈，导致多数矿业用地的用途管制不严。“前提论”与“自由论”的争议，在于管 制对象与区域的非同一性。根据物权状态二元结构以及市场二元结构法，明晰用途管制的对 象与范围：土地利用与产业市场。政府守在产业市场入口处审查土地利用的资格，未取得“门 票”者禁止投入矿业开发。政府管制土地利用权利束中的土地发展权是守卫者和仲裁人而绝 非参与主体，政府管制在于弥补市场不足而非取代市场功能。 关键词：矿业用地；用途管制；土地发展权；土地利用；集体土地 中图分类号：Ｆ４１６．１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７２０５９８（２０１６）０３００５６０９ 　　土地资源越是稀缺越要严格用途管制，这已是 （一）矿业用地的现实和发展趋势逼迫严格 多数国家的经验。我国土地资源十分稀缺，应更加 管制 严格用途管制，特别是矿业开发的绝大多数用地处 矿业开发占用土地面积超过了其他行业，违法 在农村，需要利用大量的集体土地。党的十七届三 占用程度更是超过了其他任何行业。根据国土资 中全会以及十八届三中全会决定：农村集体建设用 源部２０１２年统计的数据显示，截至２０１２年初，全国 地可不经征收而直接进入矿业开发。那么在矿业 矿业用地中，采矿“违法用地 １０．０５０９万宗，占采矿 用集体土地的用途管制方面，需要明确土地规划及 用地宗数的４４．７５％；违法用地面积４１３．７１万亩，占 用途管制方面的政府与市场分工和边界。 ［１］ 采矿用地总面积的４３．０２％”。 近半数矿业违法用 一、矿业用地形势倒逼土地严格用途 地中，又有半数以上用于永久性建设以及被采矿挖 管制 损而无法复垦复绿，并且这些违法用地的主要对象 自１９９８年的《土地管理法》实施以来，一直实 是集体性质的土地。矿业开发占用土地的面积接 施国家土地规划和土地用途管制，但是并不严格。 近建设用地的一半，而且多数是占用农村集体性质 我国耕地面积总量已接近１８亿亩耕地红线，人均耕 的土地。学者调查总结认为：“矿山企业占用农用 地面积不及世界平均水平的一半，而且每年都在净 减少，耕地保护的形势非常严峻。尤其是在矿业用 地进行建设时，没有再申请办理农用地转用手续， ［２］ 地方面，历史现实和发展趋势、国际经验和国内市