公共部门人力资源管理的内涵与特征.doc

公共部门人力资源管理概述 本章关键词 公共部门（Public Sector） 公共部门人力资源（Human Resource of Public Sector） 公共部门人力资源管理系统（The Human Resource Management System of Public Sector） 本章目标 了解公共部门人力资源管理的概念、特性 熟悉公共部门人力资源管理的理论基础 掌握公共部门人力资源管理系统的构成及其内在关系 互联网资料 第一节 公共部门人力资源管理的内涵与特征 一、公共部门的界定 （一）公共部门的内涵 从宏观上对社会部门进行分类，整个社会部门可分为三大部门：第一部门为政府组织；第二部门为工商企业；第三部门为介于政府组织与工商企业之间的一些部门。其中，第三部门非常复杂，有的具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业，如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构，如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构等。由此，可以从狭义和广义两方面来界定公共部门。 从广义上讲，它包括第一部门和第三部门，既包括国家政权组织，尤其是管理社会公共事务的行政组织，同时也包括由政府直接投资，在所有制形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院等。从狭义上讲，一般将拥有公共权力的国家政权组织视为公共组织或公共部门。在一个国家中，包括国家民意立法机关、国家行政机关、国家司法检察机 关等。 为了适应公共管理范围日益拓展的趋势，将公共部门具体划分为政府部门、事业单位、公共企业和民间组织四类。政府部门是指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以增进社会公共利益为目的的国家政权机构。事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。公共企业是指部分或全部由国家投资，由国家委派代表参与和监督经营管理，以提供公共产品为主要经营内容，不以盈利为目的的公益性组织。民间组织是指民间自发组织的不以盈利为目的的公益性组织。公共部门分类及比较如表1-1所示。 表1-1 公共部门分类及比较 项 目 政 府 部 门 事 业 单 位 公 共 企 业 民 间 组 织 资金来源 国家全额拨款 国家全额或部分拨款 全部或部分接受国家投资 自筹资金接受资助 官方控制度 全部 部分 较小 依法自主管理 用人自主权 依法选录、监管 较高 很高 完全 民营化可能性 不可能 可部分民营化 与行业有关 完全民营化 续表 项 目 政 府 部 门 事 业 单 位 公 共 企 业 民 间 组 织 服务对象 所有公民 特定对象 付费者 视情况而定 组织目标 依法管理公共事务增进社会公共利益 推进教科文卫体等事业发展 增进公众福利的同时谋求自身持续发展 完成组织成员依法设定的合法目标 具体举例 政府机关、法院、军队、监狱等 学校、科研院所、医院、文联等 公共交通企业、自来水公司等 基金会、商会、协 会等 （二）公共部门与私营部门的差别 现代社会组织可以按照其价值导向、性质及功能分为公共部门和私营部门。为了更好地把握公共部门和私营部门各自的特质，我们将典型的公共部门和私营部门进行对比分析以凸显差别。 政府作为“纯粹的”公共部门，具有以下基本特点：基本职能是管理社会公共事务；公共管理基于公共权力的应用；掌握和运用公共资源，包括国土、矿产、水源和财税等重要资源；为社会提供公共物品，如治安、环境保护，公共物品具有不可分割性、非排他性的特点；行为价值取向是公共利益，即把追求和维护公共利益作为行为目标。竞争性企业作为“纯粹的”私营部门，主要有以下特点：资产归企业所有者所有，其产权和所有者权益非常明确；为社会所提供的产品，属于非公共物品，具有可分割性和排他性，可以通过市场竞争确定其价格；行为价值取向是利益最大化。 显然，典型的公共部门与私营部门至少存在以下区别：一是在所占有的资源问题上，政府组织占有的是公共资源，而竞争性企业所占有的是一种产权明确的非公共资源；二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务，而竞争性的企业为社会提供的是一种私人化的产品；三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而企业则往往以自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、公共部门人力资源 （一）人力资源 “人力资源”这一词曾经于1919年在约翰·R.康芒斯的著作《产业信誉》中第一次被使用。但当时康芒斯所指的“人力资源”和现在我们所理解的人力资源在含义上相去甚远，只不过使用了相同的词语而已。我们目前所理