公开谘询监管慈善筹款活动的安排.PDFVIP

公開諮詢 監管慈善籌款活動的安排 社會福利署 二零零三年八月 擬議的《慈善機構籌款活動最佳安排參考指引》 及公開登記冊 目的 政府現正就擬議中的監管慈善籌款活動的新機制，徵詢公眾意 見。 背景 2. 根據《稅務條例》（香港法例第112 章）第 88 條的規定，稅務局 可以批准屬公共性質的慈善機構或信託團體豁免繳稅。本港並無法例專 門管制慈善籌款活動，但社會福利署署長會基於公共秩序理由而根據 《簡易程序治罪條例》第4(17)(i) 條的規定，對於為慈善用途而在公共 地方進行的籌款活動或售賣徽章、紀念品或類似物件的活動，發出許可 證。影視及娛樂事務管理處處長可根據《賭博條例》發出牌照，批准籌 辦及售賣獎券。 3. 上述的許可證和牌照所管制的範疇，並不包括以其他各種形式 （例如餐舞會、音樂會、晚宴、步行籌款、電影首映禮、表演、以郵件 ／電話／廣告／傳媒募捐等）向公眾募捐的慈善籌款活動或在上述條例 訂明的地方以外進行的慈善籌款活動。 4. 一向以來，社會人士、審計署署長、申訴專員及立法會議員均曾 作出呼籲，為慈善用途而進行的籌募和善款的處理應有更大透明度和問 責性。 5. 多年來，不乏有人提出建議，要求政府監管每一項籌款活動以杜 絕不當的行為，例如擴大上文提及的許可證的管制範圍，以涵蓋所有籌 款活動。不過，這個建議並非切實可行，因為此舉除了耗用龐大的政府 2 人力和資源外，亦會為籌款團體帶來額外的行政費用和繁瑣的繁文縟 節，以致可能窒礙一些有心人希望進行有意義的籌款活動。由於涉及的 機構數目眾多而活動範圍又相當廣泛 ，一個全面的管制制度能否行之有 效頓成疑問。 6. 社會上另一種意見則希望政府完全不加干預：捐款人可自行選擇 其善款的受惠對象，而他們選擇時往往視乎有關慈善機構的名氣。不 過，由於有投訴指若干來歷不明或身分可疑的團體向市民募捐，而捐款 人沒有現成的方法核實這些團體的身分，上述建議顯然不能解決有關問 題。況且，較少市民熟悉的慈善機構亦會蒙受不利影響，因為缺乏一個 核實制度會令捐款人傾向於捐款支持較具規模的機構。 建議 7. 政府經審慎考慮和平衡各項有關因素，認為較適宜的做法，是加 強行政措施以制訂一個自願性質的自我規管制度。有關制度的目的，是 讓捐款人可在捐款時作出知情的選擇 ，或在有疑問時查核籌款機構的身 分或性質。這項建議的制度已獲社會福利諮詢委員會通過，而且與申訴 專員在二零零三年二月發表的建議一致。 8. 社會福利署（下稱「社署」）會按照獎券基金諮詢委員會的意見， 肩負制訂和管理擬議制度的工作，有關這項制度現概述於附件。簡括而 言，社署會制訂《慈善機構籌款活動最佳安排參考指引》（《參考指 引》），內容包括捐款人的權利、籌款活動的運作以及會計／審計規定方 面的最佳安排，以符 合透明度及公眾問責性的標準。自願遵守《參考指 引》規定的慈善機構，可申請把機構列入由社署備存的公開登記冊，而 社署會把登記冊上載其網頁供市民查閱。由於制度屬自願性質，社署不 打算強制登記冊上的每一間慈善機構執行《參考指引》的規定，但會就 有關公開登記冊上的慈善機構違反《參考指引》的投訴作出處理。假如 投訴成立，社署會考慮把該慈善機構從公開登記冊中除名。 9. 擴大法定發牌範圍和管制會為慈善機構和發牌機構雙方均帶來 沉重的負擔，並可能窒礙民間自發支持社會的活動。相對來說，現時建 3 議的模式至少在初期會較為可取。此模式採用循序漸進的方法，回應市 民大眾的關注。設立公開登記冊，方便達到同一基準水平的慈善機構進 行登記，並讓捐款人從中嘗試了解自己有意支持的慈善機構，是具有教 育意義的過程。對於歷史悠久、家喻戶曉的慈善機構來說，他們未必會 充分體會到獲列入公開登記冊的好處。不過，公開登記冊卻可以為那些 成績斐然而規模較小的慈善機構提供一個途徑向公眾人士保證，機構已 採取妥善的安排以確保善款用得其所 ，從而吸引準捐款人的注意並贏取 他們的信任。至於可能把不遵守 《參考指引》規定的慈善機構從登記冊 中除名，則可視為一種有效的制裁。 10. 鑑於《參考指引》是建議機制的主要部分，